1月20日上午，由中共成都市委城乡社区发展治理委员会和成都市民政局主办，成都市锦江区社会组织发展基金会承办的“成都市社区基金会培训”在成都市红星国际8号楼3楼顺利进行。

      来自成都市各区（市）县社治委部门代表、各区（市）县区基金会代表以及社会组织代表共计60余人参与了此次培训。
本次培训分为两个板块：【社区基金会登记相关内容浅析】、【社区基金会有效营运，框架与方法】
      首先，成都市市委社治委社区治理处处长高伟做了开场讲话，引出了本次培训的意义和目的：成都社区治理工作开展10余年，建立了很好的居民参与基础，如何让这些参与更灵活、更持续，将是成都推进社区发展治理工作下一步共同面临的议题。
      2018年，成都市城乡社区发展治理30条，其中就明确提出：健全社区发展治理多元投入机制。探索设立社区发展基金，鼓励社会资金投向社区发展治理，调动社区居民共同推动社区发展。在具体部门分工中，关于社区基金会的发展由市委社治委牵头负责，为了引导支持成都各个区市县积极探索，2018年市委社治委实施政策激励，市民政局做好业务指导，各个区市县迅速响应，目前成都超过10余个区市县已获得社区基金会核名，将陆续完成登记注册。基金会成立后，市委社治委将会同市民政局等部门，在注册登记、机构运作、资金保障等方面给与支持，大家如果有这方面的需求或者建议，欢迎提出来。
社区基金会登记相关内容浅析
      高伟处长开场讲话后，随后四川省民政厅审批处副处长杨栋熠带来了“社区基金会登记相关内容浅析”的主题分享。首先，杨副处长为我们讲解了拟成立基金会应提交的相关情况简介：基金会名称、申请人、宗旨、住所、拟任理事长（法定代表人）、副理事长，秘书长、原始基金数额及来源、宗旨及业务范围等。
      其中，他提到以下几项注意事项：
      1.不论是基金会或社会组织在住所上，一定要和登记注册的地点一致。注册地址有两种情况不能用：私人住宅神圣不可侵犯、行政办公用房。租赁的要提供合同，无偿使用的要提供说明。
      2.区（市）县的社区基金会其实业务范围大同小异，主要应围绕社区治理发展相关工作，还可增加：培育扶持社区微项目、培育扶持社会组织培育、公益性社会组织发展，以及其他的公益性项目。
      3.建议民政和社治委的成员进入基金会的监事会，主要发挥监管作用，不进入理事会。
      4.理事会改选或罢免都要由上一届理事会成员召开会议并在会议通过相关事项纪要上签字。
      5.运行：基金会不能用于经营性行为，只能用于公益慈善行为。
     6.类型上，有公募或非公募。2017年新成立的基金会是不具备公开募捐资格的，只有登记满两年后向登记管理机关申请3A级并成功后，再申请公开募集资格认定并通过的才能有公募资格。
      7.基金会从登记注册起就被认定为慈善组织，应该注重公开透明运行。现在有很多平台都可以查到基金会的运行信息，例如：基金会中心网、慈善中国、中国社会组织网等大家应该多多关注这些平台。
      8.如果是国外或境外（港澳台）人士担任基金会的理事长、副理事长、秘书长，要出具在内地生活三个月以上的居留说明。
      9.现任国家公职人员不能担任基金会的负责人。
      随后，杨副处长为大家提到基金会登记需要的材料填写及注意事项。其中强调了在基金会获得登记注册证书后要及时办理：税务章、法定代表人公章、法人公章；完成这些事情后，将前面没有盖章的材料加上印章并提交省民政厅进行备案。
 
      社区基金会有效营运，框架与方法
      基金会完成登记注册只是走出了第一步，成立后要进行有效运行，才能真正发挥实质性作用。在杨副处长讲解了社区基金会登记注册相关内容后，广州社会组织研究院执行院长胡小军做了“社区基金会有效营运，框架与方法”的分享。
      首先，胡老师从社区基金会发展的背景和意义进行了解读，他提到认识社区基金会应从十九大报告提出的关于整个社会治理的重点和中心工作开始，此外还应特别关注《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，此意见中对于整个城乡社区治理的主要任务、重点方向，做了非常清晰的界定，包括社区居民的参与能力、社区服务供给能力、社区文化引领能力、社区依法办事能力、社区矛盾预防和化解能力以及社区信息化应用能力。
      中央提出这六个方向非常具有指导意义，是我们未来社区治理的核心。中央这个文件特别提出“不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。”因此，社区基金会是一个引导社会资源投向城乡社区治理领域的一种机制模式或者平台。有效推进社区治理还需要三个基础：
      第一个基础：资源基础。这个资源是一元的还是多元的？对此，胡院长说到按照我们共建共治共享以及政府改革方向，社区治理的资源肯定是多元的。社区的需求是多元的，不能只单纯依赖政府服务，应交给市场来提供的，让其他的社会资本进入。其次，由社会组织为主体来提供社会服务的，同时也应在社区本土开展自助和互助。
第二个基础：社区合作。社区治理最重要的一个问题是要解决合作的问题。如何做？当前中央到民政部所强调的三社联动，社区、社会组织、社会工作的有效联动，它要建立合作的体系，如果不能够构建出有效的合作机制，这个问题不会得到解决。所以社区要成为一个综合的整合平台。
      第三个基础：多元服务体系的构建。从政府购买服务、社会资本进入民生服务、大力发展社会服务到大力支持鼓励社区自助和互助，多种服务机制相结合、相补充。
      社区基金会绝不是社区营造、社区治理的一个万能钥匙，社区基金会只是作为一个抓手，能期待实现的是：第一，社区本土资源的动员。第二，推动社区服务中的多元合作。第三，推动和支持社区自身的能力建设。要做社区治理、社区营造，社区要有合作，社区要有资源，而本质上，社区基金会是希望在一个社区治理大背景下，能够实现社区本土资源的动员，能够推动社区服务的合作和协作，能够推动社区能力的增长。
      社区基金会通过合法程序登记注册后就算成功“生”出来了，可要怎样使它健康“长大”，是大家必须面临的现实问题。对此，胡院长提到这离不开基金会专业的运作，并从五个方面进行了解读：
      （一）治理
      1.决策机构怎么做，执行机构怎么去做，监事会怎么去发挥作用，其实就是如何建立有效的法人治理结构和规则的问题，重点是要建立以章程为核心的内部治理机制。
      2.决策、执行、监督规范运作，都要按照法律法规和章程规定来运作。
      3.治理结构的开放性与参与性，强调在社区基金会的有效运营中，理事会起到关键性作用，除了发挥按照法律法规和章程规定的基本职责之外，理事会还应负有资源支持、资源整合、资源衔接的功能，这些功能对于初创的基金会来说尤为重要。在选择邀请基金会理事会成员的时候应注重寻找对公益有理解、在当地有威信、并有意愿衔接资源可以支持基金会的人。
      （二）战略
      1.以社区问题以及需求为中心，要从实实在在的社区问题，社区小的需求开始来做运营的战略。
      2.使命、愿景与战略的一致性，社区基金会可能会承接很多来自于所在地方的政府部门的工作，但是要明白做的事情应该和基金会的使命、愿景时刻要保持一致性，清楚的知道哪些事是要做的，哪些事是要抵住诱惑不做的。
      3.从项目到平台再到生态构建，社区基金会作为基金会，本质上开展工作肯定是从很多具体项目开始的，但不能全部由自己运行。社区基金会应该有平台思维，支持带动引领其他的社会组织相关团体，并且贡献于所在的地区。不能因为规模大，把所有的资源所有的东西都包揽，这一定不是一个积极的生态的构建者。要打造平台，构建所在地区的一个良好的公益慈善生态。
      （三）项目
      1.社区困境人士救助帮扶，直接的帮扶和救助是最容易贴近社区居民的事情，也是容易开始做的事情，逐步建立这个基金会在社区中的公信力和认可度。
      2.社区公益慈善项目资助，社区基金会最终要走向一个资助型的基金会，可以资助社区里面开展的各种类型的公益项目。关于公益项目方面，社区基金会要逐渐形成项目库，要包含形形色色不同类型的项目。
3.社区社会组织支持培育，当前除了基本公共服务供给之外，市场力量能解决的就交给市场来提供，但是最重要的是社区自助和互助。其中的一大载体就是社区社会组织，包括推动社区居民参与，促进社区居民自治，让社区居民参与社区公共事务，这些都属于社区自助和互助的服务，它要依托于社区社会组织的培育，这也是社区基金会非常重要的工作部分。
      （四）人才
      1.从一个社区基金会实务的角度来讲，职业化秘书处的逐步建立肯定是必须的，这个团队除了需要具备基本的专业技能和知识之外，最重要的是对这个地方有自己的网络构建。
      2.专业志愿者的链接与协助，初创时，要招募几个人全部上岗，压力很大，可以利用专业志愿者。
      3.干中学：从干中学，是专业人才培养和职业化的最好方式，同时要给职业化秘书处团队一些空间，一些机会试错。
      （五）资源
      1.政府培育扶持资金，从成都来看，各区（市）县为基金会的注册支持原始基金可理解为政府的一种培育扶持措施。
      2.社区资源整合动员，如果具有了公开募捐资格，或者和具有公开募捐资格的慈善组织合作，可以在所在地区的公共场所设置募款箱，针对社区（辖区）居民可以发起一些活动，来动员居民或商家的捐赠。
3.社会多元资源募集，资源的募集是需要制定社区基金会的资源募集计划包括：对这个社区基金会所在地域当前的资源状况做系统调研和分析；在做资源募集时，应清楚知道帮忙来做这个募集工作的关键人物、关键机构；要建立根据不同捐赠方的定制筹资方案。除以上之外，还可以根据慈善组织投资保值增值管理暂行办法的相关规定开展投资活动。
      分享最后，胡院长说到他认为社区基金会在运作中要把这五个模块做实做好，才有可能真正承载无论是成都市委市政府，还是社区居民的期待，从而真正发挥作用。

 

图1：高伟处长分享

图2：杨栋熠副处长分享

图3：胡小军院长分享