2023年6月3日，第七届成都603社区基金会主题活动在成都市锦江区举行。本届主题活动以“深耕善治·行稳致远——推动社区基金会高质量发展”为主题，相关党政部门、全国各地专家学者代表，国内社区、社会组织代表等共计约300人参加主题活动，共话、共谋社区基金会高质量发展。

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各位领导、各位专家、各位老师、各位同行，非常荣幸受邀参加今天的论坛主题活动。我代表社会组织的登记管理机关，就社区基金会的规范管理谈一点自己的看法。

在近年来，在国家大力培育发展社区社会组织，尤其是社区基金会。成都等地高度重视，市政府提出了细化发展目标以及相关的政策举措，比如说《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》，要求2025年实现区县所社区基金会全覆盖，以及所有城乡社区实现社区基金全覆盖，届时成都将有20多个社区基金会，大量社区基金覆盖4000多个城乡社区。目前，在民政厅登记成立有9家社区基金会，上百支社区基金，对促进城乡基层治理肯定是发挥了至关重要的作用。同时，越来越多的社区基金会的成立给业务主管单位与登记管理单位提出了相应的挑战。对本届论坛提出的“深耕善治·行稳致远”这个主题，我认为非常有针对性，规范管理就是突出一个稳字，“稳字当头，稳中求进”。结合今天的主题，我将做如下分享。第一就是近年来四川省社区基金会的政策演进以及对社区基金会发展的影响。第二是对社区基金会规范管理的思考和建议。

一、近年来社区基金会的政策演进以及对社区基金会发展的影响

2016年中央出台了一系列重要文件。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，指出社会组织的导向从量的增长转向质量并重，并坚持放管并重，一手抓培育发展，一手抓监管。另外就是《慈善法》的颁布，对慈善活动进行了法律规范，对促进慈善组织的发展在国家层面形成了一个顶层的规制。在2017年中共中央国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠设立社区基金会等方式引导社会资金投向城乡社区治理领域。同年民政部也出台意见鼓励支持设立社区基金会，为城乡社区的治理募集资金。上述几个纲领性文件都鼓励支持培育扶持发展社区基金会，使全国社区基金会的数量有一个比较大的增长。

四川省也出台了一系列鼓励社区基金会发展的利好政策。2018年四川省委、省政府印发《关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见》提到了不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠设立社区基金会的方式，注重激发养老、教育、文化、体育等社会领域的投资活力，引导社会资金投向社区治理领域。2020年民政厅对社区基金会的发展提出了创新试点考量，将社区基金会的登记管理权限下放给成都市，这有利于成都市社区基金会的大力发展，这形成了一个良好的政策环境。2021年四川省民政厅关于印发《四川省“十四五”社区社会组织培育发展规划》的通知中又对社区基金会的培育发展作出了规定和提出的要求。2022年四川省民政厅出台的《四川省“十四五”城乡社区发展治理规划》也提出大力推动社区基金的发展，探索形成县市区统一管理社区基金的指导意见。

成都市作为在全国基层治理领域走在前面的排头兵，更是出台了不少的细化激励性政策，走出了一条与上海、浙江、深圳等不同的社区基金会发展步子。2017年《成都市社区发展治理 “五大行动”三年计划》提出，积极探索政府和社会共同投入，形成协作机制，鼓励引导社会资金和群众自筹资金投入社区发展治理，同时，提出支持成立社区基金会和发展社区微基金。2018年成都市民政局、中共成都市委组织部、中共成都市委城乡社区发展治理委员会三部门联合出台了《关于进一步深入开展城乡社区可持续总体营造行动的实施意见》对社区营造提供政策上支持。2020年成都市还出台了《成都市社区发展治理促进条例》，这是全国首个以社区发展治理为主体的地方性法规。目前来看，成都市的社区基金会的总量不算太多，但体现了与上海、浙江等地不同的发展模式，我们成都市社区基金会主要的特点是在县市成立，并通过社区微基金实现城乡社区广覆盖。不管是哪一种模式，在成都也好，在全国也好，我们近年来社区基金会包括各类公益慈善基金都实现了高速发展。

二、对社区基金会规范管理的思考和建议

以规范管理促进社区基金会高质量发展。社区基金会是基金会的一种，基金会是社会组织的一类，在规范管理这一块应该有共性要求。我们今年也启动了《四川省社会组织赋能聚力行动 三年计划》，目的就是旨在构建社会组织孵化培育发展监管，全方位宽领域、多层级的管理服务体系。今年成都市也制定出台了《关于支持社区基金会高质量发展的八条措施》，对规范管理社区基金会也提出了两条具体的要求。

社会组织需依法依规依章程开展活动，其涉及到法律法规体系比较庞杂，直接相关的法律有《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》等，民政部出台的规章、办法，规范性文件更加繁多。所以我们对社区基金会实现规范管理，要立足于社区基金会现有运行情况。我有四点思考和建议，简而言之就是体现在“四个有”，即“在理念使命上有底线，在内部运行上有治理，在行为规范上有监管，在组织发展上有人才”。

第一、在理念使命上有底线。要推动社会组织发起人、负责人，特别是理事会成员树立非营利性和公益性两个基本原则。民法典确立了社会组织具备非营利性和公益性的基本属性，这是社会组织特别是基金会开展活动不可逾越的一条红线。实际上在登记管理、监管执法和审计当中发现，部分社会组织并没有完全遵守以上原则。

第二、在内部运行上有治理。推动规范管理政策落地落实，指导社会组织建立健全，以章程为核心，理事会为支撑，管理制度为基础的法人治理结构。去年以来我们推动出台了一系列规范性文件，要求业务主管单位、登记管理单位、党建工作机构要积极推动这些政策的宣讲落实。同时，我们正在加强研究理事会建设等方面的政策措施，组织整理不同类型的社会组织的内部管理制度，希望通过这样一个梳理推动出台管理制度示范文本，帮助社会组织建章立制，规范治理。

第三、在行为规范上有监管。要推动强化综合监管，努力构建社会组织监督服务体系；要健全完善登记管理机构、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门以及相关职能部门各司其职、协调配合，形成依法监管的综合监管体制，充分发挥监督手段的作用。我们通过年度财务审计、换届审计、离任审计等方式，来帮助社会组织查找问题，推动问题整改，引导社会组织结构和法定代表人增强依法依章程开展活动的自觉性和主动性。

第四、在组织发展上要有人才。要推动加强能力建设和社会组织的人才队伍建设，努力培养一批素质过硬的社会组织领军人才和专业人才。今年我们将开启社会组织培优增能行动，努力提升社会组织服务能力，依托各级社会组织孵化基地，聚焦社会组织负责人、会长、秘书长、财会人员积极搭建多形式多维度多元化的学习活动平台。

8年来我们见证了成都市社区基金会的萌芽发展和壮大，未来我们相信在各级党委政府的领导和引领下，在社会各界的关心支持下，社区基金会通过规范强管理，通过管理求发展，必会迎来更大的发展，更好的发展。

谢谢大家。