李 惠 锦江区锦华路街道晨辉社区居委会副主任

一、研究背景

社区是城市治理的最基本单元，近年来，聚焦社区治理“一核多元”主体之间的互动机制与治理绩效形成了很多研究成果。整体而言，既有的研究更多是将社区发展的需求和问题作为社区治理及其研究的逻辑起点。随着新型城镇化战略向纵深发展，社区成员异质性、流动性、复杂性加剧，社区公共服务供需双方信息适配难度增加，传统的以需求为本、问题导向的社区建设面临许多挑战，例如社区合作关系不可持续、社区持续发展缺乏内生动力、社区居民公共参与能力下降等。

美国西北大学的John Kretzmann和John Mcknight教授，他们在1993年出版的《社区建设的内在取向: 寻找和动员社区资产的一条路径》一书中首次提出了资产为本的社区发展模式这一概念（Asset-Based Community Development，简称“ABCD”模式）。Kretzmann和McKnight认为，所谓社区资产是指社区中的个人、组织与机构所拥有的天赋、技巧和能力等，在社区发展过程中，这些资产往往是被忽视的因素。社区资产是社区发展的内在动力。

周晨虹（2014年）提出，与需求导向的社区发展相反，资产为本的社区发展不再把社区需求作为社区发展的重心，而是转向社区内部的资产与优势，追求以社区资产为基础、以社区关系为驱动力、内在的社区可持续发展。

资产为引撬动的社区发展理念更注重“充能”的概念，它更能使社区及相关群体的强项和内在潜能被激发出来，从而更进一步增强其参与社区事务的积极性。具体地说，与传统的社区发展模式相比，资产为引撬动的社区发展模式首先在认识论层面上对“社区”概念及其内涵的理解不同。传统的社区发展模式是把社区视为一个充满问题及需要的地方，强调社区居民的问题性、社区的地方性或空间性，而资产为引撬动的社区发展模式则强调社区的优势、潜能，以及社区居民的能动性。传统的社区发展模式认定社区居民是特别需要的群体，无助的服务对象，他们的需要及问题要由外来的人员或专业人士来协助帮忙解决；而资产为引撬动的社区发展模则把社区居民当作有能力及乐于积极参与的公民。

其次，在操作层面上，传统的社区发展模式多从社区需要、社区问题或社区缺失入手，着重的是找出社区有什么问题，就解决什么问题；社区居民有什么需要，就满足社区居民的哪些需要。资产为引撬动的社区发展模式则不过分关注社区存在的问题及社区居民所缺乏的需要，反而重点放在社区的资产及优势上，认为社区居民、组织及团体都有能力去为社区做出贡献。换言之，传统的社区发展模式是以社区问题为核心，社区工作者将关注点聚焦在社区发展所面临的问题和困难上。在对社区所遭遇到的问题进行分析的基础上，界定问题，然后再根据问题的制定一系列的帮助和推动社区发展的计划。资产为引撬动的社区发展模式则是以社区优势为核心，社区工作者强调社区资产、优势上，尽可能地发挥社区自身的能力和优势，并利用社区的这些优势来推动社区的发展治理。

锦华路街道晨辉社区近年来坚持以人为本，运用资产为引撬动的社区发展优势视角出发，挖掘了社区资产，凝聚了社区力量，利用社区优势资源破解“倒挂”社区发展和治理难题，总结和提炼中国制度背景下，以资产为引撬动的社区建设模式。

二、现状与问题

锦华路街道晨辉社区是伴随市场化带动的社会转型，适应城市不断扩张、经济持续发展需要而产生的社区。成立于2013年，由建成的金象花园社区“大金象”划出，原辖属成龙路街道办事处，2020年体制机制改革后，辖属锦华路街道办事处。晨辉社区东至静平路，南至锦绣大道，西至锦华路，北临沙河，辖区面积0.63平方公里。共有6个住宅小区，共12个院落，居民共计6060户，户籍人口6814人，常住人口15000余人，在校师生5000余人。社区是商品房和拆迁安置小区相结合的混合型城市社区，居民区主要集中在以成都嘉祥外国语学校为中心的以北及以南的“两条平行线”上。成都嘉祥外国语学校以北，均系商品房小区；以南，包括拆迁安置小区及2014年后建成的新兴商品房。常住居民来源主要包括：成都老东大街沿线、青羊区百花潭、文殊院等城市拆迁而来的本土居民，四川省省直机关、四川省农科院干部职工，以及来自四面八方置房安家的外地居民。

晨辉社区辖区有成都嘉祥英卓恩幼儿园、成都市锦江区嘉祥外国语学校（小学、中学）、金苹果幼儿园、英贝雅致幼儿园五所优质私立学校；有嘉祥酷思、咔乐天空、艺莲艺术培训学校等优质培训机构8家；有四川嘉祥集团、工商银行、金石牙科等多类别商企；还有樽宴餐饮酒楼、温鸭子餐厅、有凤来仪、国公家宴等大型餐饮一条街。

近年来，晨辉社区呈现出以下特征：

一是院子多,配套少。金象嘉园A区、B区、C区、D区、育才晓筑、育才都市家园一期、二期、三期，八个院落均建成于2004年，其中拆迁安置小区4个，基础配套设施严重匮乏。

二是居民多，参与少。社区居民来自四面八方，地域文化差异大，居民融合度不够、参与意愿不强、自治意识淡薄。

三是短板多，资金少。公共服务供需失衡，便民服务匹配不准，多元化、品质化的服务需求供给体系未建成，社区经济基础差，社区发展治理面临资金、资源、人力不足。

四是商企多，协同少。市场活力激发不足、社会协同程度不高。

社区发展治理如何高效推进，成为晨辉社区亟待解决的问题。

三、策略路径及做法研究

（一）策略路径

面对社区发展的诸多挑战，为适应新时代社区发展治理新要求，晨辉社区创新治理理念，从着眼社区不足和问题的“需求为本”的传统社区发展理念，转型为依托社区内部优势资源的“资产为引”的社区治理模式。以党建引领为基础，从闲置空间资源丰富、辖区单位资产，特别是教育资源雄厚、居民能人骨干多的社区内部优势资源出发，创新“六部曲”、“小单元”“商业思维”等工作方法，从识别资产到激活资产再到整合资产，实现社区内部优势资源的充分挖掘和动员，最终构建出社区发展促治理，社区治理强发展的可持续治理体系。本报告尝试从社区发展和社区治理两个维度方面取得的成效进行主要做法的探究：

（二）做法研究

1.识别社区资产

1.1社区资产概念。社区资产可大致分为文化资产、个人资产、组织、机构、单位资产、环境与物资资产。文化资产包括：民风民俗、传统节日、饮食、语言、宗教信仰、成员的信任和依赖程度，以及约定俗成的价值规范等。个人资产包括：不同居民的技术、才能、知识、经验、名誉、地位、特长以及能够动员的社会关系。组织、机构、单位资产包括：组织、机构、单位资产所拥有的物力、人力、财力、信息和影响力。环境与物资资产：包括自然环境、社区建筑、公共场地、闲置空地、基础设施、道路交通、广场、小区架空层等。

1.2梳理资产。晨辉社区根据文化资产、个人资产、组织机构单位资产、环境与物质资产四大类，结合人、文、地、产、景，因地制宜将社区资产进行梳理，梳理方法包括：通过实地走访、访谈、一标三实数据、入户数据、活动过程中掌握到的信息、意见收集等编制出原始资产清单库。

根据原始资产清单库中的数据、资源、范围等进行分类，对资产类别同类数据大、范围广、特色强的资产进行筛选，形成各种不同类别下的分支资产清单库。晨辉社区对比原始资产清单库，梳理建立了土地、空间、教育、在地单位、骨干五大类分支资产清单库。以社区教育资源为例，建立了单位资产分支下的教育资产分支清单库：

表1.教育类资产清单库（学校）

（本报告中所有涉及电话等隐私内容均做省略处理）

表2.教育类资产清单库（培训机构）

1.3 资产识别。对资产进行分析，哪些可以直接使用？哪些有助于社区发展？哪些可以供给产出惠及社区居民？从而锁定有效资产，并进行详细的图谱绘制。

以社区土地、空间资产为例：从社区土地、空间类资产清单库中，以其使用价值进行再次分类，从可直接使用、可开发利用、需转化使用等现状进行分类筛选，从而锁定优势空间资产。下图为土地、空间类资产等级图谱：

图1.晨辉社区土地、空间资产等级图谱

在资产等级图谱中，可以清晰看到，社区目前可以直接使用的空间资产包括：社区的活动场地（党群服务中心）800平方米、辖区学校（嘉祥小学操场、艺莲培训学校3间教室及一个活动室、咔乐天空教室、嘉祥幼儿园操场、英贝雅致幼儿园室内综合活动空间及操场、嘉祥多功能厅、致瑞、育才物业会议室、致A、B小区内广场、育才二期大门处广场。这些空间资产可以扩展居民活动空间、可以建立各种服务活动阵地，这部分资产优势在于可以直接共享使用。

社区将闲置低效空间资产，识别为可开发利用的空间，包括：金象嘉园CD区801平方米公益服务中心、160平方米青少年活动中心、6000平方米爱乐园空间。

同时，闲置空地资产识别为两大类，其一为可链接使用的土地资产，其二为有业主及规划的土地资产。在识别土地资产过程中，需要对土地归属权、土地规划性质等进行清晰的识别。

以社区教育资产为例：在掌握了社区的学校、培训机构可提供的直接教育资产外，对商企、组织、个人可以提供的教育资产进行识别，识别过程中，扩展思路，深入访谈，识别后建立分支资产清单库。

再比如，以社区居民力量的人力资产识别，晨辉社区采用基础数据、走访数据、现有队伍的数据等多元化数据综合识别人力资产。以小区院落、年龄段、广场舞、棋牌队伍等为单位，从优势视角建立不同人力资产数据库。

在识别出优势资产后，如何发挥资产的优势推动社区发展治理？主要尝试的方法及策略步骤为资产的激活再到资产整合。

2. 激活社区资产

2.1“六部曲”激活单位资产。

如何行之有效的激活单位资产？晨辉社区尝试以“六部曲”的工作法，找到了辖区单位资产与社区建立紧密联系的路径。

第一步曲：找突破口破冰。社区以七一党建活动为切入口，从社区教育资源中学校、培训机构庞大的师生队伍具有强大的才艺表演优势视角出发，搭建“七一”建党文娱晚会平台。将以往居民自娱自乐、草根味足的社区文娱活动升级为高品质的晚会氛围、高质量的节目吸引、强互动的微信摇一摇抽奖环节，以及全体居民齐参与的评选“我最喜爱的节目”等参与性极强的社区文化大舞台。提档升级后的社区文娱活动，首次吸引了辖区5所学校、6家培训机构、4家单位参与晚会。通过这样社区搭台、单位和居民良性互动的形式，不仅为学校提供学生在社会舞台展示的机会，还为培训机构带来流量，为企业树立了良好的品牌形象，增大社会影响力，为后期共驻共建奠定了良好的基础。

第二步曲：逐一走访单位。建立初步关系后，社区开展地毯式的走访，先对参与社区活动的单位进行走访，再按照类别，对学校、培训机构、银行、牙科、餐饮几个大类别的商企走访摸底调研，进一步寻找可以作为社区合作的优势资产，从而完善资产清单库。

第三步曲：组建联盟队伍、授牌。将挖掘出来的优势资产（包括单位可提供的公益课堂、可支持的场地等）、有意愿合作的单位成立“校商企社”共驻共建联盟队伍，推选出联盟队伍中的党员为联盟副理事长。同时，持续以搭建具有广泛影响力的七一舞台，邀请街道领导对联盟单位进行授牌，并达成共驻共建合作机制。

第四步曲：建立“校商企社”联合党支部。在联盟队伍中推选组建社区党组织架构下的“校商企社”联合党支部，联盟成员单位的党员直接进入到联合党支部，在支部引领下，带动互助合作的良好有序发展，同时，党建引领模式下，“校商企社“联盟队伍日益壮大，截止目前，晨辉社区”校商企社”联盟队伍成员共50余家。

第五步曲：互联互动。根据走访的优势资产清单，以项目化的方式开展暑期公益课堂、职业体验、特色活动等共建活动。第一期暑期课堂联动学校、机构、商企14家开展13类19种65次优质公益课堂，受益居民3900余人。由咔乐天空、嘉祥酷思、嘉祥九思等培训机构提供的“奥尔夫音乐”、“人工智能”、“物状作文”等优质特色公益课深受居民喜爱。

第六步曲：合作反思，深度合作。有了合作基础，如何实现长效、高质量、可持续的共同体合作模式？晨辉社区对单位的合作意愿、合作过程，彼此能否很好地遵守承诺、践行共赢原则，服务对象利益是否受损等进行复盘。同时对单位的资产进行重新评估，资产优势是否服务居民？是否还有未挖掘到隐性资产？合作方式是否可以更进一步深入？这个阶段，社区的角色从“合作者”转变为共同“策划者”，持续开展深入一对一走访，走访过程中改变与单位的沟通方式，将直接问询单位“有什么资源”变为：社区能为单位带来什么，单位的企业文化、学校的特色课程如何发展的？将直接沟通我们能开办活动的方式转变为：“社区计划今年的项目有哪些？可以为单位带来哪一部分群体流量。社区能为单位带来什么。”比如，通过这样的方式，挖掘出了新时咖啡、浩源饮业、V3美发等非直接提供社区教育资产的单位，拓展了社区教育。

同时，社区策划单位的准入及准出、服务及回馈等合作激励机制，有效促进单位资产的深入挖掘且呈递进螺旋状的不断被激活。共建单位参与活动由单纯性的活动摆摊设点发小礼品转变为活动策划者、资金赞助方、氛围营造物料提供方、礼品赞助、舞台表演、资源链接等多元角色支持者。

2.2“小单元”激活人力资产。

无论哪一类群体都有被视为优势资产的特点。晨辉社区居民中有各行各业的人员、退休老人、医生、老师等；有各种掌握一定技能的能人、匠人；有乐意助人、强烈参与社会服务意愿的社区居民；还有很多兴趣团体，有太极拳团队、舞蹈团体、合唱对以及柔力球团体等各类社区兴趣队伍；甚至还有省直机关高知识高技能人才。晨辉社区从优势视角出发撬动居民参与，以人的优势为核心，将关注点聚焦在发现并发挥居民自身的优势和潜能上，并利用这些优势对自我、人及他人进行帮助并使其得到自我发展。社区探索出“小单元”工作法，实施“微创益”互助参与式社区营造项目，行之有效激活人力资产，撬动不同居民群体的参与上获得有益的尝试。

“小单元”工作法，将人力资产的范围缩小，以不同角度的优势视角出发，比如：从人群结构、年龄方面汇聚朋辈优势、以共同兴趣爱好的聚拢各个小群体、或以大家的共同诉求点、关注点为等方面分类锁定人群。

以“引、转、行、促”的方式汇聚、激活社区人力资产参与社区治理。首先，“引队伍”。借助党员双报到，划小区、楼栋、单元等小地域，以兴趣点、诉求点、社区教育活动、儿童活动等不同人群划小单元，分别建立线上+线下的“双报到党员”、“楼栋群”、“妈妈群”“儿童跳蚤市场”“公益活动群”“摄影爱好者群”等各个小单元的队伍微信群。其次，“转组织”。通过引入专业社会组织，将各种不同的队伍，以社会工作专业方法培育、赋能社群队伍，促使队伍转化为组织。每支组织中夯实党员成员，培育和赋能党员成为组织的带头者，实现党组织全覆盖。再次，“行动力”。设置“微资金”以资金撬动各个组织在党员中坚力量的带领下参与社区治理行动。最后，“促发展”，通过优秀项目评选、志愿积分激励等机制，引导促进各个组织的有机良性发展。

比如：晨辉社区在实施的微创意项目中，以院落为单位，通过设立12个院落“微资金”，针对院落的共性问题，引导激发居民自觉参与协商议事，培育居民公共意识。共举办30余次院落议事沙龙，建立了社区、小区、社群三级协商体系，线上线下800余名居民参与讨论公共诉求30余项，撬动12个院落开展“微创意”协商、组织活动、互助合作等实施“微治理”，以此进一步挖掘建立出能人、高级人才、退休干部等“红色能人库”能人骨干。培育稳固自组织队伍达30余支100余人，社群组织600余人。参与式策划实施邻里融合、文化活动、院落治理等6类12场活动，参与人数达4000余人。实现居民融合、关心并思考公共问题、居民从“被动”到“主动”，回归治理本位。

2.3“商业思维”激活空间资产。

空间载体有了，就有了更多的发展可能，社区党委思考怎样赋予空间活力以实现空间的价值？比如，如何将空间价值转化为社会价值、经济价值？晨辉社区以商业思维，通过培育社会企业的方法，给空间赋予发展动力之能。解决社会问题、进行自我造血、带来经济价值。

静平路旁7亩闲置地块，该地块交由办事处及社区代管，社区承担着地块的管护及环境卫生整治等工作，且地块处于长期闲置状态，其特点为地块面积大、靠近沙河，系资源清单中可以开发利用的“金角银边”资源。社区以专项“务虚会”组织两委、党员、居民多方全程参与规划，以头脑风暴、专项研讨，使用联想、思维导图规划空间草图，勾勒未来开发使用方向。在这个过程中，社区两委打破了思维壁垒，资产为引撬动的社区发展敏感性增强。

图2.以社区资产激活社区经济思维导图

经过分析研判，晨辉社区将7亩闲置空地资源规划为“晨辉社区便民服务点”为周边居民提供采买蔬菜、水果、肉类等便民服务。同时，通过成立社会企业对其进行管理运营，顺利将原本的闲置空间地块实现了社会价值和经济价值双收的实效。因便民服务点市场菜品丰富、新鲜、便宜，成为远近闻名的网红菜市。一方面解决辖区周边3万余户居民买菜的民生问题，打造了便捷的15分钟生活圈。另一方面规范了长期以来周边游商出摊占道、垃圾堆放等社会管理难题。同时，便民服务点提供了400余人就业岗位，解决居民的就业问题。从经济价值讲，便民服务点每年营收近300万元，为社区发展治理提供了强有力的资金保障。

晨辉社区有室内外6000平米的爱乐园闲置空间，建成于2010年，原用于日间照料，因服务功能单一、空间限制、整体环境差等原因导致运营方无法可持续性，于2019年主动腾退后处于闲置状态。爱乐园周边是金象嘉园ABCD区、成功红树林、碧桂园小区，共计2447户7000余人，其中金象嘉园ABCD区2004年建成。社区分析空间资产现状利用爱乐园其空间大、室内外面积均衡、位于老旧院落间等特有优势。通过以居民骨干全过程参与式设计思路，组建了来自学校、驻区单位、院落骨干组成12人社区规划师队伍，将搜集的居民意见转化为简要的功能设计方案。通过规划师推介专业设计团队，融合社区在地文化，以打造绿色宜居生活环境与社区治理相结合，塑造居民满意的地域性地标美空间——爱乐园全龄友好生活空间。

通过空间资源优化提级，住在金象嘉园的高龄老人张婆婆，在家门口就可以散步；宝妈们有了安全友好的遛娃空间；乒乓球、羽毛球爱好者有了运动的地方；黄嬢的合唱队自组织有了合适的练习场地；幼儿园有了校外教育实践基地......。不仅服务社区全龄段居民，还解决了两旁拆迁安置小区周边公建配套不足的现状，赋予了社区发展的无限潜能。

近几年，社区陆续将闲置低效空间进行了有效激活，呈现了成都记忆茶文化广场、社区党群服务邻里中心、红树林架空层等空间。

3.共同体模式下的资产的整合

鲍曼（Z. Bauman, 1925—2017）的著作《共同体：在风险社会寻找安全》（2001）中，对共同体的渴望是一个时兴现象，因为人们对各谋其利、貌合神离的现代生活不满，传统共同体失去之后的社会不能实现“幸福生活”，所以渴望新的开端和社会新变，渴望共同体精神和价值。当社区的优势空间、人力、单位资产被激活，更需要具备有机的、可持续机制让其优势良好促进社区发展治理。晨辉社区尝试了“品牌化”效应构建单位资产共同体、“组团式”运营架构空间资产共同体、“整合型”联动培育社区地缘共同体，有效助推社区发展治理的共治共建共享。

3.1 “品牌化”效应构建单位资产共同体，增共建之效

晨辉社区围绕教育资产的优势视角为中心点 ，以项目化推动、品牌化效应，以事聚力，聚力成事，聚集社会企业、社会组织、辖区商企、职能部门等多方优势单位资产的多方齐参与力量实现共建。策划实施社区教育、“校商企社”五进行动、红色驿站进院落等项目，创建了“快乐晨长社区教育”品牌、“校商企社”党建联盟品牌。

比如，社区教育品牌项目，社区搭建以青少年需求为核心、以家庭为支点的“强党建引领+搭网络平台+构多方参与体系”的三维一体的社区教育平台，通过嘉祥教育品牌带动机构、专业组织、商企等优质的教育资产共同为社区提供寒、暑期课堂；以“快乐晨长”的品牌效应的不扩大，参与机构不断扩展。截止目前，在“快乐晨长”社区教育大品牌下，20余家商企持续为学校学生、居民家庭提供课外实践、职业体验、生命教育、心理、爱国爱党、家长沙龙等社区教育达到10余类40余种。社区教育品牌下，衍生出“周二咖啡·周五茶”、“诗歌鉴赏”“专注力提升”“科学宝贝计划”等心理类、素质提升类、兴趣类特色精品课品牌。辖区咖啡店、浩源饮艺等商企加入社区教育品牌成员单位，以此构建优质教育资产共同体，实现共建效能。再比如，社区联动的单位优势资产常态化实施“五进行动”。建立“校商企社”党建联盟品牌。品牌效能下，实现了各自不同领域资产的相互交融、相互影响、相互作用。在“进学校”行动中，通过链接的辖区单位的绿植资源进入嘉祥小学，通过书香传递绿植兑换活动，兑换2000余本图书及300余件玩具，供居民在党群服务中心借阅。联动共建单位在嘉祥学校音乐厅开展“晨辉艺术节”，邀请辖区居民进入学校参加活动，打破了私立学校无法进入的壁垒。“进院落”行动中，实施“大厨教我来做菜”项目，链接有凤来仪、樽宴等餐饮企业自带材料教授居民学习拿手菜。同时，在社区“服务回馈机制”下，回馈辖区商企，策划红色便民驿站进小区项目。由参与社区服务的单位自行链接各自的潜在的优势资产，深入小区院落开展义诊、义剪、爱牙、护眼、磨刀、反诈宣传、早教、儿童手工、儿童绘画、亲子等便民利民惠民服务。

“进社区”行动中，联动法院、妇联、禁毒办等职能部门优势资产，成立“豌豆荚未成年人保护法官工作室”、“小红伞”困境儿童、辨别毒品互动体验区，共同为未成年人健康成长保驾护航。社区发挥组织能动性，共建单位效能，多方联动协调了锦江区经信局、四川电力公司成都供电公司输电运检中心、四川省电力公司成都供电公司城东供电中心等多个职能部门，共同拆除老旧小区四处长达60年的废旧高压线的难点问题，快速协同处置，解决社区多年来居民急愁难办问题。

“进商企”行动中，通过良好的联动机制，解决农商银行、温鸭子、有凤来仪停车难题。疫情期间，嘉祥集团、私营业主为辖区减免房租共31家，减免金额达189万元。

“进家庭”行动中，联动学校开展困难帮扶、送温暖等活动。社区搭建的党建联盟议事协商平台，组建的“校商企社”共驻共建联盟队伍，实施的“互联、互动、互补、互惠”联动治理，真正实现了社区治理齐参与同治理的可持续格局。

3.2 “组团式”运营架构空间资产共同体，增共治之效

社区以“平台引组织、空间换服务”外引内挖的方式“组团式”整合运营，持续空间活力。一是“空间换服务”明确空间准入、监督、激励、退出规则。社区为商家、组织、在地单位、具有社区情怀的个人提供低偿或免费空间，降低商家运营成本。二是“平台引组织”建立共建机制，引入枢纽型社会组织——爱有戏发挥社会组织优势，链接童蒙、兴邻、素工文创、玄同社会工作服务中心、悦邻社工、心流剧场、喜园茶室、启禾心理、智乐青少年服务中心、壹生安宁、隅榆社会工作服务中心、益多公益服务中心等20余家专业社会组织、社会企业。整合辖区资源，培育支持在地自组织实施整体运营。三是以“公益+低偿+市场”双向互促发展的模式，注重市场性和公益性的平衡，植入公益性、普惠性居民服务可持续运营业态。植入低于市场价40%的0-3岁早教、儿童智培、社区筋骨站等低偿服务；社区游学、邻咖啡、喜园茶室、等有偿服务。

社区还以爱乐园全龄友好生活空间、青少年成长中心、党群服务中心这类空间为合作条件，培育辖区本土社会企业。比如，960余平米的青少年成长中心，闲置破旧，完成了政府性助残扶持项目后，无法持续运营，造成空间破旧，资源浪费。社区以“优势互补、资源共享、共驻共建”为发展思路，为社会企业提供场地、政策支持，社会企业自带资金80余万元对空间进行提档升级装修、氛围营造、环境更新。同时，为辖区提供儿童低偿托育、特殊儿童康复等的低偿服务，及相关公益服务。该项目每年营收7万元进入社区基金，反哺社区公益。社区有了资金，有了自我造血能力，社区发展也就有了可持续动能。

晨辉社区金象嘉园街头广场有8家茶铺，多年来出摊占道经营、环境脏乱差、车辆乱停放等治理老大难问题，居民投诉多，但大家已经形成了广场喝茶休闲的生活习惯，甚至部分居民对茶铺占道经营行为持支持意见，社区联合多部门联动整治多次，都没能彻底解决问题。晨辉社区以空间资产共同体为出发点，借力校商企社联盟共建机制，组织7家商户多次召开协调会，联动商家共同参与整治，最终达成共有空间中实施绿化再植、花箱隔断、规范经营的茶馆氛围营造方案，最终，社区联动茶铺商家共同将嘉园小广场空间打造成居民生活休闲的“成都记忆”特色坝坝茶文化场景。现在，这个空间也成为群众工作之家、微网实格意见收集阵地。

3.3 “整合型”联动培育社区地缘共同体，增共享之效

以社区为基础平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社会公益商业机构资源为补充的“五社联动”机制，建立《五社联动协同机制》、《社会组织联席会议机制》、《社区治理项目管理机制》、《社区治理项目成效评价机制》等，让多元参与社区治理有路径。依托空间资产优势，打造“职工之家”“银邻有邻””儿童之家”“科普教育”等满足不同人群、不同需求的公共空间，为社区居民提供多元化公共服务。探索“整合型”服务模式，培育社区不同场域内的人力资产共同体。按照“一院一策”“一问一计”因地制宜的原则，针对老旧院落环境问题策划“绿映晨辉”院落环境微更新项目；针对品质小区精神文化需求开展书画摄影展、亲子活动、乒乓球联赛等“微创意”项目；针对居民多元化精神生活需求，开展“印象晨辉”一月一主题文化项目；为实现网格内安全隐患第一时间发现、精准排查、快速处置，实施“平安社区营造”项目。

策划实施“印象晨辉”地域文化塑造项目，社区以学校、机构等文化资产雄厚为切入点，构建满足居民群众共同的精神文化需求。通过结合二十四节气、民俗，开展“闹元宵·忆党恩”街巷游元宵节、“党旗红·春光美”红色踏青节、“寻文脉·守初心”汉服花朝节、马路音乐节等具有浓厚文化底蕴的一月一主题文化活动，社区人文背景逐步营建，社区特色文化从无到有。居民对社区文化的认同感的“重塑”。

依托爱乐园空间开展亲子、游学、创业等16类活动，孵化培育长者剧团、桥牌俱乐部、闲置品再生队、田园印象、微哨兵等自组织30余支，居民自发组织活动占比社区动活的60%以上。同时，社区以“文娱团队公益化、志愿队伍融合化”原则，将23个社区社会组织进行有效整合，并积极联动物业、学校、医院、热心居民等单位和个人，构建以社区为载体的“微网格”志愿服务联盟，并依托积分兑换、志愿者表彰等激励手段构建“志愿服务循环圈”，有效引导社区治理主体的自我管理与发展，让“五社联动”服务模式在社区“扎根发芽”“开花结果”。

四、治理的成效

（一）奠定强有力的党建引领基础

在社区党委的“四级”党组织架构下，“校商企社”联合党支部党建引领作用有效发挥，构建了党的组织有效覆盖、党的影响力有效覆盖，把党的组织覆盖到辖区的单位、商家、企业，实现了党组织纵深发展。充分发挥基层单位党员的重要作用，充分动员社区党员中“能人”等参与社区治理，形成超越地域身份差异和户籍身份区隔的社区共同体精神，实现社会治理的“共同体化”。

（二）营造开放包容共享的服务场景

发挥资产优势搭建了党群服务中心、爱乐园、成都记忆等方便可达、寓教于乐、开放包容的社区教育、居民活动、组织服务的阵地，新增公共活动空间8000余平方米，弥补了社区公建配套设施不足的缺点，社区面貌焕然一新。依托各个空间建立低龄安全活动区、室内外开放游戏区、绘本、阅读、剧场、自习室、自然等教育区、老人活动室、残疾人活动等满足全人群空间，满足不同年龄不同需求服务，营造出了家门口的幸福美好生活场景。

（三）增强社区自我造血能力

通过发掘和利用内部的土地资产优势转化空间资产优势进而实现社会价值和经济价值，社区自我造血能力更多元、更多样。为解决社区问题、拓展公共服务、满足不同群体需求，实现社区发展，持续优化社区治理提供物质支撑。同时公共空间运营带动社区经济的发展，推动社区产业升级和转型。

（四）破解多元参与共治难持续瓶颈

建立了一个跨类别、跨部门、跨行业的协商合作平台，有效扩展共建单位参与共治的内涵和外延。不仅只调动机关事业单位、企业单位等正规组织、机构参与社区建设的积极性，还激发社区商店、商家、新型社会组织等主体参与的动力，持续不断持续挖掘出新的参与主体。从单一的空间合作、无偿付出和捐赠转变为公共需求和“经济人”身份以及利益互惠的合作方式，激发辖区单位参与社区治理的内在动力和积极性多元参与的持续性增强。

（五）影响带动居民主动参与共性问题解决

以“爱乐园”微更新项目为标杆，吸引带动更多居民主动关注社区问题，参与老旧院落治理中，使居民变“不愿参与”到“主动参与”，变“要我参与”为“我要参与”，从而提升了居民的参与意识和社区治理意识，进一步强化了社区居民的主人翁意识。塑育着“人人可为、人人愿为”的社区氛围，不断提升居民群众的社区意识，实现社区治理主体由“参加者”向“自觉者”的转变，推动着社区向“熟人共同体”的“华丽转身”。

（六）长期耕耘，持续推进，逐步实现了小区自治

社区以资产为引资产撬动的治理模式，让社区发展与治理相融互促、同频共振，为小区治理指明了方向。以成功·红树林小区为例，社区将400余平米的架空层空间优势资产转化为居民自治的平台，取得了良好的效果。社区联合物业共同出资42万元，通过院落党支部带动小区16名能人全过程参与规划。最终形成党建、儿童、亲子、议事、运动5大主题空间。现在，架空层里成了小区最热闹的地方。之后以“小单元”建立组织。比如，根据小区儿童多的特点，通过联动学校资源策划不同玩法的活动，聚集不同年龄段儿童，针对8-11岁儿童，引导发现讨论解决小区问题，建立了儿童议事会。同时，带动了青年父母组建妈妈联盟等组织。再比如，开展即兴剧活动，爱跳舞的李阿姨队伍自己组建了12名长者剧团，实施一个观众剧场关心关爱孤寡空巢老人。从兴趣爱好入手还建立了邻里调解组织婆婆帮、桥牌俱乐部等组织。

有了组织，以小单位建体系，院坝事务自己管。通过构建六个一体系，即一面旗帜、一个平台、一套机制、一套人才库、一张帮扶表、1个微网实格APP。比如八步协商议事工作法，每月由院落党支部收集组织、居民议题，在各个群发布议题，组织协商，形成解决办法最终反馈给居民。这样透明的方法大大提高居民的参与度。 同时以友邻学院、“微资金”这样的机制支持让组织知道如何发动居民、如何协商和解决问题，链接资源自治。用这样的方法，居民共同解决小区长达五年出行不便难题。

社区校商企社优势资产的进入，院坝活动自己办。小区内引入学校、牙科、银行、餐饮多方资源进入小区，开展决策联议、活动联办、资源联用、服务联做、困难联帮五联服务。通过组织、社工、学校、机构、企业、物业内外协同，商居互促共融，整个小区都充满了活力。截止目前，小区开展的活动由居民自我组织的占85%，共建单位赞助开展的占60%。

五、结语

晨辉社区在以资产为引撬动的模式下，以优势视角的思维发现、挖掘、动员优势资源，促进居民社区参与的实践过程中，注重以优势视角的思维挖掘和发展社区资产，增加社区资产可用性的深度和广度。在识别资产的过程中，晨辉社区通过让资产之间认识到自己的功能和作用，了解资产联动的效果和意义，以此激发社区资产参与愿望。在资产联动过程中，通过多种资产多种联动方式，并非单一联动思维，从而产生巨大的影响，成功地提升了“一老一小”服务质量，增加社区居民对社区认可度和归属感，让社区居民愿意共同参与社区发展。

以社区在以资产为引撬动而非脱离需求和问题，反而社区的问题和需求得到了更加有效的回应，相对而言，社区在以资产为引撬动为社区盘活社区资源、促进社区参与、提升基层治理能力提供了新的路径和实践方式。整个实践阶段，可以发现，晨辉社区在资本的发现、动员和联动并非逐步完成，而是不断地循环往复，让彼此的效果相互影响、相互促进，以此不断扩大社区资本。

从晨辉社区的实践表明，社区在以资产为引撬动不仅仅可以帮助社区居民实现其利益，而且有助于找出社区发展的“资产”，引导和动员社区居民参与，通过提高社区的内在能力来提升社区生活质量，为实现“人人有责”“人人尽责”“人人享有”社会治理现代化迈出坚实的一步。