初宁宁  锦江区成龙路街道蓝谷地社区党委副书记

摘要：党建引领“微网实格”是成都市学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于基层治理重要指示精神，在实践中走出的符合超大城市特点和规律，有助于全面提升城乡社区治理现代化水平的基层治理现代化新路子。特殊人群是社区在社会治理服务工作中,必须积极面对和重点关注的一群在行为上、心理上、生存方式以及社会经济地位有别于普通人群的群体，但实际工作中还是碎片化的管理和“见子打子”的关爱帮困,相应的服务和管理机制没有系统而精准的建立，如何精准管理好、服务好特殊人群，是党建引领“微网实格”机制亟待破解的难题。本文以研究锦江区成龙路街道蓝谷地社区运用党建引领“微网实格”机制，精准服务困境青少年、吸毒人员路径为研究对象，进一步探索党建引领“微网实格”，精准服务特殊人群的长效机制，为提升社区治理水平提出可行建议。

关键词：党建引领；微网实格；特殊人群

一、研究背景及意义

（一）政策背景

基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。党的二十大报告强调指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”这不仅为加强和创新基层治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求。加大党建引领基层治理路径探索，对基层党建和基层治理的发展创新，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。

近年来，随着城市快速发展以及人口不断增长，成都市原有网格存在划分偏大、形态架构不一等矛盾和问题，服务居民过多，单靠一般网格划分标准分配网格员，难以做到逐户逐人了解情况，难以满足社区精细化治理的需求。为解决这一难题，实现管理单元最小化、服务效能最大化，成都市在实践中走出一条党建引领社区“微网实格”治理新机制的创新之路，在保持现有网格工作层级不变的基础上，通过优化网格设置，分层构建社区总网格、一般网格、微网格立体化精细化网格体系，把网格触角真正延伸到每一户居民，真正做到打通基层治理最后一米。

习近平总书记曾指出，“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户”。特殊人群，在不同社会治理领域下对其范围有着不同的界定，本文所讨论的特殊人群，是就公共安全管理领域和社会福利领域而言，主要包括吸毒人员、精神病人、社区服刑人员、刑满释放人员、残疾人员、孤寡老人、困境青少年等,是社区在履行社会治理服务工作中,必须积极面对和重点关注的一群在行为上、心理上、生存方式以及社会经济地位有别于普通人群的困难群体。特殊人群在我国以前社会治理中虽然时刻被提及，但实际工作中还是碎片化的管理和“见子打子”的关爱帮困,相应的服务和管理机制没有系统而精准的建立。同时，特殊人群因融入社会生活障碍和自身的弱势地位，导致违法犯罪和发生安全事故已成为当前影响社会稳定和构建和谐社会的一大隐患。如何精准管理好、服务好特殊人群，对党建引领微网实格治理提出了更高要求。

问题是时代的声音，解决问题是基层治理创新需要面对的实践。因此，通过党建引领微网实格工作，健全网格组织，统筹社会力量，完善服务机制，加强对特殊人群的精准服务和管理，将进一步增加辖区居民群众的幸福感，从而有力维护辖区社会安全稳定，实现推门就是美好幸福生活。

（二）社区背景

蓝谷地社区成立于2014年1月，是成都市东部一个以居住为主的社区，位于锦江区三环内，在成龙大道娇子立交左侧，东至合欢树街，南至成龙路，西至国槐街，北至玉兰街，由高档商品楼盘蓝谷地A、B、C区、华固一品、政府保障性住房紫气东来、蓝谷地金苹果幼稚园及成都三中组成。辖区面积0.48平方公里，共有小区（院落）5个，楼栋单元48栋、115个单元，实有住房6135户，常住居民16000余人。

其中,紫气东来小区是成都市保障性住房,共有5栋12个单元，实有住房1224户，其中1、2、3栋为经济适用房共408户，4、5栋为廉租房共816户，廉租房居民主要是全市各区（市）县的低保及低保边缘人群，约1000余人，其中两牢人员117人，吸毒人员21人，残疾人134人，精神病人16人，困境青少年5人，空巢老人100余人，人员结构复杂，蓝谷地社区89.4%的特殊人群都居住在该小区。这部分特殊人群面临就业困难、生活困难、就医困难等实际问题，其生存环境和生活环境也导致了聚众吸毒、打架斗殴、入室盗窃、酗酒闹事等违法行为时有发生，治安、安全等社会衍生问题突出，给社区治理工作带来了巨大的挑战。蓝谷地社区“党建引领微网实格 精准服务特殊人群”也主要面向紫气东来4.5栋廉租房特殊人群做路径探索。

（三）研究意义

1.理论意义

党建引领“微网实格”是坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益探索，开辟了基层治理“全民参与、社会协同”的新途径。本文以锦江区成龙路街道蓝谷地社区为出发点，以特殊人群为突破口，分析研究党建引领“微网实格”机制具体落地社区的运作情况、实施成效，归纳总结党建引领“微网实格”机制运作存在的问题，最终探索出推动党建引领“微网实格”机制良好运作的可行建议，完善、优化党建引领“微网实格”机制，推动达成“小事不出院落，大事不出社区”的基层治理目标，争取做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层，工作推动在基层，感情融洽在基层。

2.现实意义

研究蓝谷地社区党建引领“微网实格”，精准服务特殊人群的举措，总结归纳党建引领“微网实格”机制落地蓝谷地社区的成效与困难，以期能探索出蓝谷地社区依托党建引领“微网实格”机制，精准服务辖区居民的有效举措，提升社区治理能力和水平！

二、研究内容、方法及理论

（一）研究内容

本文主要研究蓝谷地社区践行党建引领“微网实格”体制机制，精准服务特殊人群的具体举措；借助个案分析蓝谷地社区党建引领“微网实格”机制探索精准服务特殊人群的方式方法及成效。首先分析了党建引领基层治理、“微网实格”体制机制、特殊人群关心关爱的的政策背景及意义；其次，介绍蓝谷地社区党建引领“微网实格”体制构建及机制运行情况；重点是借助个案研究法，分析总结蓝谷地社区“微网实格”精准服务特殊人群的举措与成效；最后，对践行并创新党建引领“微网实格”治理机制，更好地做好特殊人群的关心关爱，提出合理化建议。

（二）研究方法

1.个案研究法

个案研究法是指追踪研究某一个体或团体的行为的一种方法，对某一个体或团体在较长时间内连续进行调查，从而研究其行为发展变化的全过程，并从典型的个案中推导出普遍规律，包括对一个或几个个案材料的收集、记录，并写出个案报告。

本文运用个案研究的方法，通过对蓝谷地社区党建引领“微网实格”精准服务困境青少年、吸毒人员的过程描述，总结分析蓝谷地社区党建引领“微网实格”精准服务困境青少年、吸毒人员的有效举措。

2.归纳分析法

归纳分析法是指通过对实例进行观察与综合，从中发现和提炼一般规律和要点的分析推理方法。本文根据蓝谷地社区党建引领“微网实格”精准服务困境青少年、吸毒人员的具体案例，归纳分析出蓝谷地社区党建引领“微网实格”精准服务困境青少年、吸毒人员这两大群体的有效举措，进而整理出借助党建引领“微网实格”，精准服务特殊人群的可行化建议。

（三）研究理论

1.社会支持理论

社会支持网络是指一组由个人接触所形成的关系网，透过这些关系网个人得以维持其认同，并获得情绪支持、物质援助、服务、讯息、新的社会接触等。特殊人群的社会支持网络都较薄弱，尤其是微观层面的支持网络，本文基于社会支持理论的分析，充分发挥“微网实格”协调调动社会资源的作用，通过增强特殊人群社会支持网络，扩大其社会网络资源，促进特殊人群舒缓情绪、改善居家生活环境等。

2.优势视角理论

“优势视角”就是着眼于个人的优势，以利用和开发人的潜能为出发点，协助其从挫折和不幸的逆境中挣脱出来，最终达到其目标、实现其理想的一种思维方式和工作方法。优势视角理论是基于对人的两个积极性基本假设的基础之上的：一是个体是具备解决人生中面对的各种问题从而获得自我发展的潜能的；二是人能够自我发展取决于环境资源的状况。优势视角更关注“人”而非“问题”、“缺陷”，充分相信和肯定“人”，开拓了人性的无限可能性。本文基于优势视角理论的分析，梳理出以下路径以更好推动党建引领微网实格，精准服务特殊人群。

一是优势评估，相信绝大多数特殊群体有能力学习、成长和改变，将工作焦点放在正向经验的发掘、提醒、而不是问题和缺陷方面；二是建立个人目标和个人计划，关注特殊人群个体、群体的目标和计划，激发其希望和动力，为其自我功能的重建寻求源动力；三是建构社会支持网络：借助党建引领“微网实格”体制机制，充分发掘和建构特殊个体、群体的社会支持网络，提升其发掘资源、运用资源的能力。

三、蓝谷地社区党建引领“微网实格”机制建构及运作情况

（一）蓝谷地社区党建引领“微网实格”机制建构情况

蓝谷地社区围绕党建引领社区“微网实格”治理体系工作，以“网格化”为抓手，“三级划分”建立1个社区总网格、13个一般网格、2个专属网格、55个微网格，并行“社区党委-小区党支部-楼栋党小组”的党建引领社区“微网实格”基层治理体系架构，其中紫气东来院落设立3个一般网格、9个微网格，配备有涵盖专业社会工作人员、物业人员、下沉党员、家庭医生等的微网格员队伍，共25人。

图1：蓝谷地社区党建引领“微网实格”组织架构

（二）蓝谷地社区党建引领“微网实格”机制运作情况

蓝谷地社区围绕党建引领社区“微网实格”治理体系工作，按照“网格全覆盖、管理精细化、服务全方位”的基层治理模式开展常态化服务，进一步探索精细化、个性化的社区治理模式，最大程度发挥微网格服务管理，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层，工作推动在基层，感情融洽在基层，开辟基层治理“全民参与、社会协同”的新途径，主要运作情况如下：

1.聚焦党建引领，织密网格党的组织

针对基层治理中参与主体多元、协调难度大的实际问题，坚持把党的组织引领作为贯穿网格治理的核心抓手，构建“全域覆盖、纵横贯通、相互联动”的组织体系，强化党对社区网格治理工作的全面领导，把党的领导贯穿全过程、各方面，提质建设网格党组织，增强网格党组织政治功能、提升组织力，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

一是党的支部建在一般网格上。采取符合条件的网格单独建、只有一个党组织的网格转化建、已有多个党组织的网格联合建、不符合党组织组建条件的选派党建指导员管理的网格党建“三建一管”方式，组建网格党支部6个，牵头建立社区网格党建联席会议1个。

二是党的小组设在微网格中。在一般网格党支部下，根据党员数量和微网格实际，建立微网格党小组13个，确保重点区域微网格全覆盖，以党小组为微网格组织中枢，组织和协调专职网格员、双报到党员、居民自治骨干、志愿者等网格工作力量开展各项服务，充分调动各类主体积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，真正做到实际解决群众身边的问题，实现组织力量向工作最前沿的延伸和传递。

三是党员身份亮在群众身边。党员在微网格内亮身份，充分发挥党员的先锋示范作用，共有191名党员在辖区亮明身份参与社区网格治理，建立党员重点联系制度，让网格内的党员对网格内的特殊人群建立一对一联系制度，有力提升了基层党员干部实战水平，让更多的党员在服务群众中提升党性。

当前蓝谷地社区网格党组织覆盖率已达90%。2022年，在矛盾纠纷调解、疫情防控、院落环境治理，文明典范城市创建等“为民办实事”重要工作中，“微网实格”力量共上报处置网格事件200件，办理民生实事150余件，累计事件完成率96.1%；关心关爱独居老人、困境青少年、孕产妇、残疾人等特殊群体100余人次，成为应急处突、服务群众的重要基础力量；组织开展“微网实格”业务交流培训会12场次，不断提升业务能力和治理服务水平。

2.聚焦夯实基础，精准划分微网实格

按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，在社区因地制宜科学合理划分网格，确保不交叉重叠、不留空白区域，实现“人在网中走、事在格中办”。针对政法综治、城管等工作力量自成一体、单打独斗的问题，以微网格为基本单元，推动各方力量入网进格，提升社区精细化治理、精准化服务水平，特别是对特殊人群的服务更加精准有力。

一是调整优化一般网格。根据中央要求，按照每个一般网格覆盖300-500户居民的标准，把社区优化调整为13个一般网格、2个专属网格。社区内的党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合进一般网格，形成“一张网”。

二是划细划实微网格。在一般网格基础上，以30至100户居民为标准，精准确定微网格户数和人数，确保3小时内网格力量基本完成入户排查和宣传组织动员，新划分微网格55个。

三是选优配强网格力量。在13名专职网格员基础上，按照“养事不养人”的原则，从社区专职工作者、楼栋长等群体中选配55名微网格长，作为基层治理的核心骨干。同时广泛动员下层党员、家庭医生等200余名志愿者参与基层治理。

3.明晰职责，合力筑牢平安基石

针对网格力量职责不清、任务泛滥的问题，以“严守平安底线防风险”为核心目标，梳理形成一般网格员4大类25项工作任务清单和微网格员3大类8项服务清单。

一是发现报告风险隐患。发挥网格力量在社会稳定、公共安全风险预警方面的“哨兵”作用，通过平时走访、日常交流等方式，协助职能部门开展社会不稳定因素、特殊人群等安全隐患排查，配合专业力量从源头开展社会面风险管控隐。设置特殊人群“三色管理”。对300余名特殊人群进行“三色管理”。红色为有基础性疾病，无人照料，需要重点关注的人群，以及易肇事肇祸精神障碍患者、重点吸毒人员等，微网格员配合相关职能部门通过电话、入户、微信等方式，每周至少走访一次；黄色为有人照料但不能全天候看护，或有基础性疾病不稳定或者行动不便的特殊人群，以及重症精神障碍患者、社区康复人员、需要帮助的刑事解教人员，微网格员配合相关职能部门通过电话、入户、微信等方式，每月至少走访两次；蓝色的为有人照料，无基础性疾病或状态稳定，生活能基本自理的人群，微网实格人员配合相关职能部门常态化关注，实时更新资料。

二是协助基层基础工作。当好党和国家方针政策的宣传员，协助开展议事协商、化解矛盾纠纷等工作，通过日常走访、电话收集、居民主动反映等方式常态性收集摸排居民信息和民生诉求，收集摸排到特殊人群经济困难、无收入，无配偶和子女无人照顾，有疾病病痛，精神慰藉和其它突发情况，针对性做好社区特殊人群的关怀服务，搭建社区和居民的连心桥。

三是参与社区应急响应。全面参与疫情防控、自然灾害、社会安全事件等突发事件应急处置工作。在2022年“8·25”本土新冠肺炎疫情防控中，蓝谷地社区党建引领“微网实格”治理作用得到了充分验证。微网格员冲锋在前，第一时间入户摸排微网格内居民基本信息，收集更新中、高风险楼栋、单元人房信息，同时摸排特殊人群，对独居、因病、年幼及孕产妇等不能出门核酸的居民进行台账建立，及时上报社区总网格，再由社区总网格统一协调对该类人员进行上门核酸采样，微网格员全程协助组织开展核酸检测，主动参与防疫物资运送，广受居民群众好评。

四、个案研究：蓝谷地社区党建引领“微网实格”，精准服务特殊人群的具体路径

（一）案例1：党建引领“微网实格”，精准服务困境青少年

1.案例个人及家庭背景

小龚，男，17岁，身体消瘦，无医学疾病，2岁多时其父母离异，他与父亲相依为命，再也没有见过母亲和其他任何一个亲人。曾在政府、社区的帮助下，就读于某职业学院，学习他喜欢的汽修专业。但由于其在学校与同学关系紧张，最终放弃了学业，现失学无业在家。

其父原户籍眉山，靠年轻时候打拼落户成都，现年66岁，身体健康状况较差，左腿因摔伤导致行动不便，左脚底长“鸡眼”，已有大约半年时间，其自行买了鸡眼贴治疗无效，没有钱去医院检查和治疗，只能忍受着疼痛，跛着行走。

2014年龚父申请廉租房搬到紫气东来小区，在这之前，龚父常常带着小龚住旅馆、酒店，没有固定住处。由于其父较晚生育小龚，教养方式上对其十分顺从，想吃什么都给买，没有钱了就借钱买（微网格员小刘走访社区时，了解到小龚父亲向社区工作人员借过钱，至今未还）。小龚母亲与小龚父亲离异后，再也没有关心过小龚。小龚的父亲长期酗酒，经常酒后到社区无理取闹，并以各种理由多次找社区负责人借钱，后期被社区负责人拒绝，目前小龚当时就读职业技术学院向社区借的学费2000元，至今未归还。

小龚即将成年且辍学，学籍已无法恢复，其家庭低保金应按规进行核减，但是小龚又没有稳定就业，家庭经济困难。小龚对社区为其推荐的就业岗位不满意，但自己也没有能力寻找到合适的就业岗位，只好在家呆着。本应是在校学习汽修专业的大好年纪，他却被所有人看见“每天在家呆着，无所事事，不愿出门”。微网格员小刘上门多次进行心理疏导及帮助其就业，都被对方拒绝。

2.案例问题及需求分析

蓝谷地社区微网格员小刘是某社会组织的专职社工，积极践行多方主体力量积极入网入格的号召，主动成为蓝谷地社区微网格员，在了解到小龚的具体情况时，主动介入对小龚针对性帮扶。

走访过程中，微网格员小刘运用同理、倾听、尊重、鼓励、建议、真诚等社会工作专业技巧，与小龚邻居、龚父及小龚本人深入的交流，收集了其个人及家庭的困难和需求。

一是在心理方面，小龚由于一直受父亲单方的“粗暴语言、棍棒教育”的影响，缺乏母爱，既依赖父亲又想离开环境极差的居住和生活环境。

二是社会支持较为薄弱。案主的困扰主要来自自己不愿返校，社区推荐的就业岗位不喜欢，但又缺乏资源，找不到适合自己的就业机会。

三是其父健康服务需求。案主关心其父亲的身体健康情况，但无能力陪同父亲看病。

四是居家环境改善需求。小龚对家庭居住环境不满意，希望家庭环境有所改善，但个人能力又不足以支撑改善居家环境。

图2：微网格员小刘到社区收集小龚家庭情况

图3：微网格员小刘与小龚父亲及其邻居交流

图4：微网格员小刘详细收集了案主家庭情况、困难和需求

社区和微网格员小刘针对小龚的实际需求，运用社会支持网络理论、优势视角理论，围绕小龚的三项需求制定了帮扶计划。具体计划如下表：

表1：党建引领“微网实格”精准服务困境青少年小龚计划表

3.精准服务过程

（1）推荐就业培训，再次定位真实需求

根据入户调研时与小龚的深入交流，社区与微网格员小刘充分沟通后，首先向小龚推送了上海嘉和公益的《良师益友》项目学员招募链接。小龚得知该项目的职业培训需要到上海学习，便告知微网格员小刘他不愿意离家太远，不放心其父亲一个人在家。小刘再次明确小龚希望就近就业，同时也可以照顾到家里身体健康状况较差的父亲。

图5：微网格员小刘与案主小龚沟通就业需求

（2）联动“五社”资源，助力顺利就业

明确了小龚就业需求，社区联合微网格员小刘在离小龚家5公里以内的喜树社区党群服务中心综合体找到一家咖啡店，向负责人说明了小龚情况后，该店负责人愿意支持小龚，给他一个学习和就业的机会。小刘将咖啡店的就业流程、无薪试岗周期、薪资待遇等情况第一时间告知小龚，并推动小龚确定了面试时间。面试顺利，咖啡店负责人对小龚态度表示认可，并当面确定了试岗时间，试岗后根据双方意愿确定小龚是否能够成功在咖啡店就业。

试岗一周后，微网格员小刘通过咖啡店负责人了解到：经过评估，小龚可以在咖啡店正式实习，小龚也愿意在咖啡店继续学习制作咖啡和烘焙，学习咖啡店经营。

小龚顺利就业后，微网格员小刘不定期地多次与咖啡店负责人、小龚交流，评估小龚就业稳定情况。目前小龚工作较为稳定，认真学习，工作后笑容更多了，更自信了，也愿意主动与人交流。

图6：微网格员小刘陪同小龚到㗊咖啡面试

图7：小龚稳定就业后，笑脸更多

（3）链接社会资源，回应助医和家庭生活资源需求

在这期间，蓝谷地社区结合中秋节、重阳节等重要节日，组织社区微网格员为小龚家庭送去爱心生活物资米、油和牛奶，为其家庭减轻生活支出压力。

之后，微网格员小刘成功链接到收入型困难家庭“事前”救助帮扶资源，并协同小龚、龚父前往医院挂号、检查、问诊，后又协同龚父二次问诊，最终在医生的指导建议和案主自决的原则下，确定了治疗方案。小刘通过“事前”救助帮扶资源为其购买了足量药物，约够龚父使用半年，帮助其解决脚底肿物治疗的问题。

图8：微网格员陪同案父就医后，购买了足量药物

（4）居家环境卫生改善

在小龚稳定就业与龚父完成治疗之后，社区对前期工作进行了总结，工作计划调整为链接相关资源，对小龚居家环境进行改善，为小龚创造一个独立的、干净的居家环境。社区联合物业，招募志愿者，对小龚的居住环境进行全屋卫生打扫和家具更换，开展个案“定制式”帮扶关爱活动，让他们家庭拥有干净卫生的居家环境。

另外，龚父由于跟小龚沟通一直不顺畅，感情上有一定的缺失，家中喂养了很多的小狗。微网格员积极的向他们说明了饲养宠物对其生活环境带来的负面影响，最终，龚父愿意将多余的小狗送出，只保留一只，社区也积极链接爱心人士，将小狗妥善送出。

图9：房屋改造前，凌乱不堪

图10：房屋改造后，整齐干净

图11：入户改造前，培训微网格员、志愿者，小龚参与家具组装环节

图12：小龚及其父亲积极参与居家环境卫生改造

（5）持续跟进，及时关注就业状态促进就业稳定

小龚顺利就业以后，微网格员小刘不定期到就业单位走访，与咖啡店负责人、小龚本人进行交流，了解其就业期间状态和收入情况，确定小龚就业稳定程度。

目前小龚就业较为稳定，咖啡店负责人表示，根据其学习和适应情况，后期将严格要求小龚的店面管理意识、服务意识，有机会的情况下将提拔小龚学习担任店长职务，提升他的就业竞争力，增强其就业自信。

图13：微网格员小刘与咖啡店负责人、小龚沟通交流

在小龚的这个个案进行过程中，社区与微网格员一起在前期进行了多次的沟通与交流，针对该家庭的特殊性和困难程度，制定了专门的帮扶计划，逐一推进。根据实际情况随时调整资源链接及心理疏导次数。积极联动邻里、企业、基金会等各方资源，回应青少年及其家庭的需要，稳步为该家庭提供切实有效的帮扶。

小龚从原来的抵触、烦躁、拒绝对外交流的状态，变成了一个主动交流、积极向上的咖啡店工作人员，稳定就业近9个月。其父的脚底健康状况也得到了改善，还在持续治疗和观察中。小龚与其父也积极与社区及微网格员探讨家庭环境改善计划，改善居家环境。

小龚的整个帮扶关爱过程中，社区的微网实格工作体现在，最小网格化的管理，针对特殊需求人员的管理和帮扶精准化和细致化。在整个的帮扶过程中，社区主动对接社会组织，聘请专业的社工人员对整个帮扶过程进行专业的指导，每一个环节，社区网格员全程参与，也为后期类似情况的特殊人群的关爱与管理提供了基础性的指导。

4.由点及面：党建引领“微网实格”，精准服务困境青少年的群体举措

蓝谷地社区现有困境青少年5人，均在紫气东来院落，为扎实做好蓝谷地社区困境青少年关心关爱工作，蓝谷地社区建立健全关心下一代工作小组，由社区党委书记任组长，党委副书记为副组长，居委委员为关工小组专职工作人员，并依托“微网实格”机制，广泛吸纳健康状况良好、精力充沛，能胜任并长期做好关爱帮扶工作的“五老”志愿者、具有专业优势的社工等充实“微网格员”队伍，协助开展困境青少年关心关爱工作。

（1）大力宣传，营造气氛。蓝谷地社区关工小组充分利用微信公众号、微信群、社区专题宣传栏等宣传方式，全方位、多渠道宣传，营造关心关爱困境青少年的社区氛围，调动更多人员参与关心关爱困境青少年。

（2）摸底排查，掌握情况。蓝谷地社区关工小组组织人员“五老”志愿者、微网格员深入、细致地开展情况排查、建立台帐、切实做到排查不漏户、户不漏人、问题不留死角、关爱到人，确保底数清、情况明,建立健全关心关爱困境青少年台帐,制定切实可行的关爱措施。

（3）齐抓共管，突出实效。依托“微网实格”机制，协调各职能科室、部门，构建从不同层面的关心关爱困境青少年服务体系，提升教育管理水平，改善学习生活条件，提供法律援助；动员更多社会组织、志愿者等积极力量入网入格，结对帮扶困境青少年，深化提升关心关爱活动。

（4）以行动为抓手，开展富有成效的关心关爱活动。一是加强困境青少年安全防范宣传工作,定期组织困境青少年开展安全、法制、道德等专题教育,提高儿童的安全意识和自我防范能力，做好对合法权益受到侵害的困境青少年及家庭的法律援助；二是协调各方,积极筹措资金，加大关心关爱困境青少年资金投入力度；进一步做好困境青少年家庭的社会关爱工作，落实好福利政策，确保其基本生活医疗得到保障；三是组织“五老”志愿者、微网格员等深入困境青少年家庭，开展集中授课、游戏活动等进行心理辅导，保障困境青少年群体身心健康。

（二）案例2：党建引领“微网实格”，精准服务吸毒人员

1.案例个人及家庭背景

陈某，男，55岁。现住址：成都市锦江区合欢树街538号5栋1单元8楼806号，目前没有工作，此前与母亲同住，其母年事已高，常年卧病在床。2021年11月29日，陈某因吸入吗啡及海洛因首次被四川省成都市公安局青羊区分局光华派出所查获，并处罚行政拘留15天后放出，转为社会面人员来管控，管控期间每3个月到社区报到并进行谈话；2022年4月20日，被四川省成都市公安局武侯区分局望江派出所再次查获，并处罚行政拘留15天后放出转为社区戒毒；2022年4月24日，被四川省成都公安局市锦江区分局国槐派出所查获，因患有特殊疾病无法执行2年的强制隔离戒毒，在无法执行2年强制隔离戒毒期间继续按社区戒毒管控；2022年11月24日，被四川省成都市公安局青羊区分局光华派出所查获，因患有特殊疾病无法执行2年强制隔离戒毒因此执行15日行政拘留；2023年1月15日，被四川省成都市公安局锦江区分局狮子山派出所查获，也因患有特殊级别无法执行2年强制隔离戒毒因此执行15日行政拘留。目前该人员依然以社区戒毒人员来进行管控，需每月到当地派出所完成尿检，并到社区报道谈话。

2.案例问题及需求分析

在本案例中，陈某的主要问题，一是其母年事已高，常年卧病在床，需要人照顾，本人无劳动能力，家庭没有收入来源；二是对吗啡及海洛因的依赖性难以摆脱，屡次吸毒不听教诲，属地派出所、社区多次对其进行沟通无果；三是社会的排斥、社会支持网络缺乏导致的自卑，长期在家不出门、不社交导致的自闭。

针对陈某的实际需求，运用社会支持网络理论、优势视角理论，围绕陈某的三项需求制定了帮扶计划。社区制定的具体帮扶计划如下：

表2：党建引领“微网实格”精准服务吸毒人员陈某计划表

3.精准服务过程

针对陈某家庭收入来源少的问题，蓝谷地社区首先根据成都市最低生活保障政策，由微网格员小罗协助陈某及家庭申请成都市最低生活保障，帮助其家庭每月增加1757元收入，缓解陈某及家庭的生活困难；其次在春节、中秋节等重要节日，开展针对性的慰问活动，为陈某及家庭送上实在的慰问品与祝福，侧面缓解其家庭的经济困难，提升生活品质；在疫情防控的重要阶段，更是为陈某及家庭提供免费的盒饭并发放口罩、消毒凝胶、酒精等防疫物资。

图14：微网格员关心慰问陈某

为减少陈某对吗啡及海洛因等毒品的依赖，蓝谷地社区链接培训机构，为陈某提供免费的培训服务，希望能通过学习一些有意义的事情来摆脱毒品对其的精神控制；协助开展美沙酮维持治疗工作，2022年，在长期的防疫封控期间，对于需要长期服用美沙酮的陈某及类似陈某情况的吸毒人员，社区微网格员第一时间走访并建立台账、统计需求，联合社区民警按照个人档案及用量，到各个疾控中心及美沙酮吸食服务点取回药品，由微网格员按名单核对上门分发，并盯着他们饮用药品。避免在特殊时期，陈某及其他吸毒人员因断食美沙酮而爆发不受控行为，影响社区和谐稳定；社区积极开展禁毒宣传教育进院落活动，每月3次在紫气东来院落开展宣教活动，传播科学知识，营造“珍爱生命·远离毒品”的良好院落氛围。

为发现并建构陈某的社会支持网络，舒缓情绪，增强其自信心，蓝谷地社区聘请专业的社工人员，在社区微网格员的陪同下每月上门，对陈某进行心理矫正，取得了较好效果；社区组织开展“我们的节日·元宵”、“倡导助残风尚·我为群众办实事”义剪等活动，引导陈某及其母亲走出家门参与，帮助其舒缓情绪融入社会。

图15：微网格员推动陈某及家人参与社区活动，建构社会支持

4.由点及面：党建引领“微网实格”，精准服务吸毒人员的群体举措

蓝谷地社区共有在册吸毒人员27人，其中紫气东来院落在册吸毒人员26人。针对吸毒人员较多的现状，为减少毒品危害，巩固社区戒毒成果，降低吸毒人员肇事肇祸风险隐患，全面提升人民群众对禁毒工作的满意度，蓝谷地社区成立禁毒工作站，社区党委书记任组长，党委副书记任副组长，社区网格员为主要成员，同时依托“微网实格”机制，广泛吸纳动员有专业优势的禁毒社工、禁毒专干、禁毒专职工作人员等协助开展禁毒排查、排查、管控、帮扶工作。

（1）开展全方位、全覆盖的大宣传。

常态化开展毒品预防教育宣传行动的，积极组织禁毒宣传进小区、进校园，全方位、多角度宣传国家禁毒政策；要充分发挥广播、微信等传播手段作用，全覆盖宣传毒品危害，营造“珍爱生命·远离毒品”的良好社会氛围。

（2）做实底数清、情况明的大排查。

广泛发动网格员、禁毒社工、禁毒专干、禁毒专职工作人员等微网格员力量，通过走访调查、集中清查、顺线追查等形式，核实人员身份信息、管控状态、现实表现；以娱乐场所、洗浴场所、宾馆饭店、私人会所、出租屋等涉毒高危场所为重点，采取明查暗访、清理整治等形式开展吸毒人员摸排工作，及时发现处理一批涉毒问题和“隐性”吸毒人员。

（3）落实“一对一”常态化的大管控。

对吸毒人员要落实“一人一档”，并做到“时时提醒、周周沟通、月月见面、季季检测”；要切实加强对社会面吸毒人员开展吸毒检测工作，包括突击尿检或毛发筛查检测、艾滋病检测；常态化开展对社会面吸毒人员的见面、训诫，强化禁毒宣传和法制教育，防止贩毒犯罪。

（4）做好全面、及时的大帮扶。

要立足社区，依托“微网实格”机制，链接整合社会资源，推动相关部门履职，综合运用就业帮扶、心理矫治、社会救助、医疗救治、法律援助等保障政策，全面开展吸毒人员帮扶救助工作；要在摸底排查基础上，全面掌握社会面吸毒人员的现实需求，逐人制定关爱帮扶计划，实行“一人一策”，落实“应帮尽帮”。

五、结语：党建引领“微网实格”，精准服务特殊人群的总结思考

（一）党建引领“微网实格”，精准服务特殊人群存在的困难及问题

1.业务培训不够规范

微网格长（员）一般从居住在该微网格内的党员、楼栋长、单元长、热心群众、业主自治骨干、物业从业人员等群体中选用，其职业、年龄、学历参差不齐，专业化程度低，在上岗前和工作中需要根据工作实际情况进行不断的培训和学习，以提高工作人员整体的专业化程度。在现有的培训工作中，对微网格长（员）的培训尚未形成一套成熟的模式，培训学习多以传达上级会议精神和工作职责为主，存在理论大于实际的现象，对实际工作方式方法和工作技巧的培训力度不够，对具体工作内容和流程尚未做到完全统一。

2.微网格长（员）人员结构不够合理

由于多数社区微网实格工作人员以楼栋长、单元长为主，主要以退休人员为主，普遍存在年龄偏大的情况。而网格化与智慧化进程之中，社区工作人员专业化程度较低，有部分工作人员对智能手机操作不够熟练，在工作中存在人少事多，多以“管理员”和“传声筒”的角色存在，最终的解决还是要依赖于所在社区、街道或相关部门，同时也存在人力普遍不足，在面对突发事件时经验与知识明显不足，在日常工作之中处理问题的能力较为简单直接，造成了一些不可避免的管理矛盾。

3.资金难以满足服务需求

微网实格治理服务工作较为繁杂，有时存在资金难以满足复杂的服务需求，所以有必要建立规范的资金使用标准，按照重点投入和普遍投入相结合的原则进行。通过微网实格治理工作的整合分类，突出治理服务重点，给予适当资金倾斜。

（二）党建引领“微网实格”，精准服务特殊人群的建议

1.加大业务培训力度

为了全方位提高网格员的素质、理论知识和业务能力，从而更好地为特殊人群提供服务，满足其生产生活需求。建议实行入职培训、定期培训、专题培训的培训模式，不断提升微网格长（员）工作能力和业务水平，为提升社区微网实格管理工作水平和质量提供人才和技能保障。对新入职微网格长（员）开展实用和及时的入职培训能够使他们快速适应工作环境，熟悉工作流程并掌握基础工作技巧，为后续工作顺利开展打下坚实基础。定期开展微网格长（员）业务培训，提高其专业化程度，提升其服务能力，避免在服务过程中出现行为失范现象，从而更好地参与社区事务管理。在熟练掌握基本业务知识的基础上，可以增加民政、消防、宗教、法律、心理学、公共管理等方面的细分专业内容，从而让微网格长（员）可以根据自身特点、兴趣爱好有选择地重点学习细分专业，逐渐培养形成属于自己的专业优势，更精准地服务特殊人群。

2.提高各方力量参与

要为社区微网实格建设专业的人才队伍，要适当扩大基层服务人员的数量，将专业的社区工作者培养成为技术与业务于一体的专业人才，保障微网实格各项制度和工作落实到末梢。要强化网格党组织班子和队伍建设，抓好用好骨干、培育带头人，推动“微网实格”力量有效转化为党组织力量。持续开展社区党员“双找”活动，把社区党员找出来，组织起来，按照居住地或由社区统筹调配编入微网格、担任微网格长（员），下沉干部、报到党员由社区统筹编入微网格。完善区级部门党员干部、国有企业党员下沉网格、支援社区的常态长效管理机制，制定支援工作细则，完成年度支援工作报告，切实发挥下沉人员突击攻坚作用。推动政法综治、市场监管、卫生健康、城市管理等部门执法和工作力量常态化进网入格。促进高等院校、科研院所通过多种途径，以智力支持推动建立党建引领社区“微网实格”精准服务特殊人群工作。

3.强化“微网实格”运行资金保障

坚持“养事不养人”“费随人转”的原则，做好“微网实格”运行资金保障。在上级匹配工作经费、专项资金基础上，街道、社区科学使用自有资金用于支持和推动“微网实格”治理相关工作；社区可建立社区基金，专项用于社区“微网实格”治理体系建设，建立微网格员提供信息线索、发现重大隐患的激励奖励机制，探索打造积分激励系统，将服务积分作为评先评优、评星定级基本依据，联系辖区红旗、舞东风等商家超市建立积分兑换机制，激励微网格员和居民群众参与社区“微网实格”治理活动。