吴 玲 锦江区柳江街道锦馨社区党委委员、居委会副主任
城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。党的二十大报告强调指出：完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。成都积极探索符合超大城市特点和规律的基层治理现代化新路子，在实践中走出一条党建引领社区“微网实格”治理新机制的创新之路，全面提升城乡社区治理现代化水平。
2023年在街道党工委、办事处的指导下结合社区现状，总结工作经验逐步推进党建引领“微网实格”基层治理，探索“456”工作法，即“四好”组队建网、“五治”机制融网、“六微”工程扩网，构建“人人参与，人人有责，人人尽责，人人共享”的社区发展治理生态。
网格化管理是信息化时代与治理现代化的现实需求，是城市社会发展整体化布局的综合把控。然而，随之城市化的快速发展、人口的加速聚集等原因，单个网格由于服务居民过多，难以充分发挥作用。从成都市角度来看，过去网格划分存在的城市网格划分偏大、形态架构不一等矛盾和问题，导致原有网格难以有效适应成都城市快速发展面临的新形势新任务新要求。截至2022年，成都市常住人口达到2126.8万人的超大城市，原有网格治理体系不能完全适应超大城市精准精细治理需要。为摆脱这一困境，近年来，成都市着力探索“微网实格”治理体系，打通基层治理最后一米，构建平时查风险惠民生、战时全员应急响应的网格治理体系。
1.概念界定。“微网实格”治理是指通过划小划微、赋能做实基层末端治理单元，重塑基层组织动员体系，以多元力量集成提升基层效能的治理方式。
2.网格划分。按照“3+1”“微网实格”治理架构体系划分，即社区总网格、一般网格、“三级划分”的微网格和“自主划分”的专属网格。以社区为单位设立总网格，1个社区即为1个总网格。一般网格城市社区、镇（街道）政府（办事处）所在地原则上按照300-500户的标准划分；农村地区可根据居住分布和人口密度按1个村民小组（自然村）划分为一个或多个网格。微网格由各镇（街道）研究确定，以3小时内网格力量基本完成入户排查和宣传组织动员的工作量为宜。小区（院落）、街区微网格划分以30-100户居民或商家为宜。专属网格商务楼宇、各类园区、集贸市场、机关、企事业单位等适合划分为专属网格的，网格细化工作则由管理主体自主推进。
3.工作内容。微网格长、微网格员主要职责为风险隐患发现报告、协助基层基础工作、参与应急响应等。
（1）风险隐患发现报告。一是人民防线类。发现报告小区院落、商务楼宇等区域藏匿的反动宣传、涉邪教、非法传教等危害政治安全违法犯罪。二是社会治安类。发现报告物防、技防设施损坏等治安防控薄弱环节，以及潜藏小区院落、商务楼宇、村居等部位的暴力讨债、非法传销、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪线索；发现报告可能或正在发生的个人极端事件、群体性事件。三是公共安全类。发现报告消防安全、违规自建房、违规群租房、违规用电用气等安全风险隐患，发现劝止电动汽车和电动自行车违规充电、电动自行车进电梯等安全风险隐患。
（2）协助基层基础工作。一是数据核实类。协助专职网格员更新维护人、房、单位、场所等基础信息。关怀服务类：搜集报告社情民意、群众“急、难、愁、盼”诉求，发现报告、协助劝调矛盾纠纷，协助做好特殊困难群体关爱帮扶工作。二是宣传发动类。带头践行、积极宣传社会主义核心价值观、市民公约、村规民约，弘扬见义勇为精神；发动群众争当“蓉义卫”平安志愿者，积极参与基层治理、平安创建、文明创建。
（3）参与突发事件应急响应。按照市县两级党委政府统一部署或应急响应指令，全面参与疫情防控、自然灾害、社会安全事件等突发事件应急处置工作。参与安保维稳应急响应：按照市县两级党委政府统一部署或应急响应指令，协助做好重大敏感时期安保维稳工作。
1.社区基本情况。锦馨社区坐落在三环路外侧，辖区面积约0.4平方公里，东至玉树路，西至新包江小区、锦绣阳光，南至锦江大道，北至桐云路（H5线在建道路），辖锦馨家园A区、B区、C区、新希望锦官府、58新经济总部、成都市第二幼儿园锦馨园区、盐道街小学锦馨分校、成都市锦江区教育研究院附属中学、榕声路84号综合楼、柳荫路96号综合楼、楠丰路综合楼（在建），户籍人口3654人，常住人口10475人，流动人口9000余人。该社区是征地拆迁农民集中安置区与高端商品房二元并存的新型涉农街道城市社区，其中三个农民集中安置小区共29栋73个单元楼，锦官府共17栋房屋。
2.网格治理队伍构成。社区党委共有党员152人，报到党员40人，辖区共划分一般网格12个，专属网格5个，微网格80个。辖区所有党员（包含报到党员）均纳入微网格队伍，12个一般网格中均建立党小组，5个专属网格全覆盖落实党建指导员工作制度，确保党组织在网格管理中发挥领导核心和组织号召作用，用党的组织力量引领社区微网实格治理走深走实。
3.社会组织运行情况。以“谁主张·谁撑头·谁受益”的理念引导居民认识社区院落、转变思想意识等，用公益“微创投”的工作模式逐步引导居民参与到社区发展治理中。破解征地拆迁安置过程中“农民集中居住区”存在的失地农民多、流动人口多、矛盾纠纷多、环境卫生差、基础设施薄弱等难题，锦馨社区积极探索“五化”工作法，大力构建党建引领好、治理机制好、服务管理好、小区品质好、邻里关系好“五好”小区，走出了一条拆迁安置小区治理新路径。目前社区拥有志愿者队伍12支、社区社会组织14个，其中关于文化类组织活动度逐年降低，功能性社区社会组织也从2021年达到峰值后在2022年底进入拐点，活跃度逐渐降低，服务社区、服务居民的积极性逐年减弱。
锦馨社区通过近几年的社区营造组建了26个自治组织，14个社区社会组织，引导团结了一定数量的居民身体力行地参加、参与到社区发展治理中，生活环境改善的同时也团结了一定比例的居民在社区党委的周边，凝聚了群众的力量。
2022年成都8·25本土新冠肺炎疫情防控是锦馨社区居民参与社区发展治理积极性高涨的时段。但随着疫情的消退，由于多种原因，社区在居民心中的公信力、组织力、号召力、凝聚力也逐渐消减。在大力推动微网实格工作时人力资源的相对缺乏成为锦馨推进微网实格治理工作的最大的难题。
有效推进“微网实格”，满足人民日益增长的 对美好生活的向往，需要更多有时间、有能力的微网格长、微网格员及志愿者参加到日常工作中。虽然社区有40多个居民代表和小组长能够实现在编转入，但是对标微网实格划分要求（不高于100户需要配备1名微网格长），社区至少需要80名微网格长，此时社区面临人力资源短缺、各级网格（总网格长、一般网格长及微网格长、微网格员）在推进精细化基层治理的效能待提升的问题。
1.志愿服务管理缺位。由于疫情防控时间紧、任务重，当时严重的人手短缺导致社区没有更多的人力投入到院落，新上岗的志愿者未及时接收专业系统的学习和培训，缺乏对志愿职责的认识以及基本技能，志愿者的综合素质不高、团队动能不高，加之社区工作任务多，无专职人员投入到志愿服务后台管理中，对实时、准确地掌握志愿服务人员相关数据存在困难，致使在过程中出现了记录不精准、服务不善等问题，导致了微网格员在进网入格时人数不够。
2.志愿服务激励不足。较之其他地域社区，锦馨社区没有更多资金直接给予志愿者相关服务费用，只能按照街道统一安排为志愿者发放统一志愿者证书。虽然连接社会资源为志愿者颁发了志愿服务纪念手伴，但相比街道内其他社区有明码实价的费用补贴，社区志愿者心理出现了不公平及失落感。不同社区间的奖励差距一定程度上造成了辖区志愿者对社区的不满，致使大部分志愿者流失，转为微网格员后部分志愿者心存芥蒂。
3.角色身份认同缺失。一部分居民对院落主人翁的身份认识缺乏，认为“上楼”不是我想要的，是配合政府的发展才搬至此处，认为院落是物业和社区的，出了问题是物业管理不善和社区处理不当。另一部分志愿者对自身志愿角色认识有偏差，认为是为物业和社区在做事，要求有工资报酬，实行有偿服务，忽视了志愿服务的本质属性，自治意识和奉献意识有待提高。
4.沟通交流信息不畅。在实际工作推进中，社区不断调试与居民互动的模式，存在通过居民代表收集居民反映的问题、需要给予的支持出现有误差现象，具体表现在部分居民代表因为年龄较大和认知等因素对居民反映的问题不能准确的表述，有时会出现听错、听漏和转述错误的现象，甚至会出现在他们认知中不是问题就选择不上报的情况发生。
5.服务人员流动性大。成都8·25疫情期间，由于当时封控在家，社区涌现出了570余人的志愿者，看似居民主观能动性、互助体系效果达到了峰值，但是经过后期的进一步观察、走访了解到：有的志愿者是因为在家没事做，想着出来做志愿者比较自由，可以避免一直被动待在家里；有的是短暂的居住半年、3个月就搬离到其他地方；有的由于其他因素导致志愿服务、参与社区发展治理体验感差选择不再参与，志愿者自带不固定属性突出。
1.发展重点方向不明确。社区虽然建立了三级工作体系，但是对于政策解读和贯彻落实上存在差距。对于需要在社区这一层级要做的事、达成的目标不明确，没有有效地结合社区属性及特点有针对性地制定发展蓝图和细化工作目标，缺少工作主动性和前瞻性。
2.职责角色认定模糊。虽然对相关人员进行了培训，但由于微网格员内大多数是退休老党员、老职工及老乡贤，他们的知识更新速度慢，不同程度上会将微网格的工作等同于小组长与楼栋长的关系，对工作职责的理解还停留在以往普通的治理职责上。对于怎么“微”、怎么“实”还存在认识误区。社区工作人员和社会组织工作人员，面对新形势新需求也在边学习边摸索边实践，相关工作要求在不断地细化和宣导。
3.工作意识能力不足。面对微网格在3大类8小项的工作职责上，有的微网格员意识不到划小划细的意义。有的年纪较大的微网格员不能熟练使用智能机和蓉e报，对发现的问题、邻里的矛盾缺少相应的处理方法和工作技巧。
4.微网作用发挥不佳。在工作具体推动中出现了“微不下去，集成不起来”的工作窘境。由于小区流动人员多，在人员信息采集上存在很大困难。社区对流动人员的管理和引导常常出现力不从心、手无良策等现象。
微网实格志愿者队伍团体动力不高，让居民看到可视化的改变辨识度低，居民对基层治理工作的参与感、归属感、获得感、幸福感感受不明显。通过对志愿者抽样走访，对居民小组长和居民以茶话会等形式进行集中访谈，按照志愿者和居民对社区的信任度、支持度划分，大致可分为三类①居民眼中社区问题3画像。第一类是意志坚定型。在8·25疫情取得的成绩和暴露出的问题要分开，志愿者工作不求报酬，专门利他，专心为社区服务。在服务过程中或多或少都做得不完美的地方，也在情理之中，毕竟人无完人。这部分人表示充分理解社区、支持社区工作。第二类是不满反对型。他们对社区怀有不满等负面情绪的人，往往以个人主观情绪以偏概全，将不发志愿者补贴视为社区不作为。第三类是摇摆不定型。这类人缺少独立的思考和坚定的主见，人云亦云。走访统计中第二、第三类占比度达68%。
①以下将以访谈摘要的形式呈现居民心中、眼中的社区--居民眼中社区问题3画像。一是很温暖·强力推。部分参加社区活动的居民感受到了伙伴同行的支持和力量，行动中提高自我效能感，强化了归属感表示愿意深度参与到公共问题解决及社区发展治理的行列中。有裂痕但能理解。对于访谈中小组长、居民代表和自组织成员中95%人员表示因为对社区有足够的认识，在行动中与社区的沟通联系较多，即使在行动中出现了不够完美的行动表示仍然能够理解和选择继续为与社区一道尽力为大家服务。二是有缺口和不支持。部分长期生活在社区但未参加过志愿服务80%的居民体验感不好，认为社区在特定行动中管理混乱、行动力弱、关心力度不够，表示不会再参加公共事务。三是模糊和无感。在社区生活居住时间短的居民对社区的认可度不高，即使愿意参加社区发动的活动也是因为自己工作和生活有关系才加入相应的行动中。
1.理论概念。地区发展模式是由美国学者杰克.罗斯曼根据社区发展以及社区建设的相关经验所提出的社区工作实务模式，其核心理念是强调参与，该模式强调在一个较大的社区范围内鼓励社区居民通过自助或互助的方式，广泛参与社区事务，解决社区问题，推动社区发展。
2.主要观点。地区发展模式认为，尽管居住在现代社区的人们因为经济水平不同，社会分工不同，价值追求不同，而形成不同的利益集体，但社区内不同人群的利益不是对立的，且存在共同利益，因此可以实现和谐共处。社区党员居民群众能够在追求共同利益的基础上，进行交流沟通，谈论社区问题，寻找广泛认同的解决问题的方案，并且形成相互合作，促进社区的进步和发展。
3.实施策略。一是促进居民之间的交流。促进居民之间的交流是针对居民之间相互认识度低、熟悉度低、交往互动频率不高而开展的服务。二是团结邻里。团结邻里主要是针对社区中不友善的邻里关系或者邻里存在矛盾的做法。组织多元化的活动鼓励居民参与，推动建立社区归属感和认同感。三是开展社区教育。在社区发展模式中，社会工作者的一个重要角色是“教育者”，因此社会工作者需要根据社区的具体情况，运用社会工作专业方法帮助居民了解社区资源，关注社区事务，参与社区建设。四是提供服务和发展资源。针对社区内社会服务和社区资源缺乏的问题。社会工作者根据社区需要，运用专业知识和技巧，开展形式多样的社区活动或教育，发动社区资源，尤其是居民志愿者资源，开展互动互助服务。五是社区参与。主要解决居民面对的共同问题，通过动员居民集体参与来解决问题，建立居民关注小区问题来促进社区力量的系统化。
4.角色定位。地区发展模式中社会工作者的角色，是使能者。在服务过程中，社会工作者要协助居民表达对社区问题的不满，鼓励和协助居民组织起来，帮助他们建立良好的沟通渠道及人际关系，促进共同目标的产生与实现。二是教育者。通过开展多种形式的培训帮助居民掌握解决问题的技巧和组织合作的技巧，培养居民积极参与和自助互助的精神。三是中介者。协调各方面社区团体和个人，促进彼此之间的沟通和合作，调动社区内外资源，解决社区的问题。四是协调者。在社区、社区组织和外界组织机构之间进行联络和沟通，增进互信和了解，减少误解和分歧，争取支持、合作，实现社区团结。
5.社区发展模式优缺点。
（1）优点。一是注重和谐的工作手法，强调居民和团体间的团结、合作、互助，因此可以营造互相关怀的社区气氛。二是强调社区自助自决的目标，尽可能让居民自己决定和实施切合本社区的服务，从而更有效地满足居民的需要。三是注重沟通与合作，尤其是在社区共同问题解决过程中，强调充分表达，交流分享，协商互谅，达成共识，形成合作。四是地区发展模式的目标和所运用的手法与中国的传统文化有着较多相容之处，如中国人强调中庸之道等，所以这个模式较为适合在我国城乡社区施行，可以有效地达到社区自助和解决社区问题的目标。
（2）缺点。体现在一是无法解决整体资源分配不均及制度不合理产生的社会问题。二是调和不同利益群体的手段不足。三是民主参与导致的成本高而效率低。
党建引领地区发展模式下的微网实格（“细致入微·幸福满格”行动），采用故事案例记录、典型性事件记录，活动流水账记录，参与式观察，小组焦点讨论等方法收集相关信息并做针对性研析，提出改善的建议。
为了积极地推动微网实格基层治理工作，重新建立与居民良好的互动关系，社区将工作重点放在了再次点燃居民在党的领导下参与院落治理的热情，以党建引领“微网实格”基层治理作为工作方向，以地区发展模式作为工作范式，推进“细致入微·幸福满格”行动，通过“四好”--“找好人、管好人、育好人、用好人”为抓手，建立五大工作机制，围绕居民对幸福美好生活的向往为工作目标，聚焦“六微”--建立“微队伍”、打造“微场景”，开展“微行动”，满足“微心愿”、散发“微‘馨’光”，构建“微互助”。结合地区发展模式特点和锦馨社区的属性及发展特点，我们从以下2大方面推进锦馨社区“微网实格”基层治理工作。
1.坚持党的领导。在微网实格工作中，充分发挥党组织的核心引领作用，将党的工作与基层治理相结合，确保党的政策方针在基层得到全面贯彻。建立锦馨社区党委“馨领盛惠”三级工作制度，定期召开党委扩大会、院落总支部会、网格会议，落实党员双实岗位（意识引导和行动示范），推动党员发挥作用，将党的工作触角延伸到每个微网格。聚焦群众需求，充分发挥党组织在整合资源、服务民生、社会治理等方面的优势，提供精准服务。通过微网实格工作，了解掌握群众困难，帮助解决问题，不断提高群众的获得感、幸福感和安全感。激发组织活力，采用“居民出题我来答、答题完后居民评阅”的双向互动模式，加强党组织与党员、群众的联系，激发党组织的活力，提高党员的党性修养，增强党员的归属感和责任感。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，为实现推门见美好提供坚实的基础。
2.引导居民关心关注社区问题。地区发展模式不同于社会工作个案和小组等工作，它较多关注的是社区绝大居民对生活安全秩序、居住环境秩序及生活服务等各种影响共同性的问题。在社区内、在楼栋内、在单元内的最大的共同性问题。比如：违法犯罪、消防隐患、环境脏乱及电瓶车进楼道、消防通道堵塞等。再如老旧小区和新建小区也各有自己的共同性问题。锦馨家园A、B、C区类似于老旧小区就普遍存在着配套设施先天不足和陈旧老化、出租房屋和流动人口多、生活安全与治安管理隐患多、弱势群体和老年群体多等。新建小区如锦官府则普遍存在居民之间交流少、邻里关系淡薄、互动能力差、对社区事务漠不关心、业主过度维权以及与物业服务企业的关系紧张等问题。这些问题在不同的小区各有侧重，是社区治理的重点和难点，也是居民关注的焦点和投诉的热点。作为安置了15年之久甚至还在陆续安置的二元人群对立的锦馨社区来说，开展“全面入户寻访、精细解忧纾困”活动，是本着“需求为本、问题导向”的原则，挖掘和汇集这些问题，为解决问题定目标、找答案重要环节。
3.注重社区教育技能运用。社区教育的目的是解决社区居民对社区资源陌生、社区认同不足等问题，订立社区改革目标和理想，促使居民认识社区和关注社区事务，提高居民的沟通、交流、理解、分析、协商能力，培养互谅共融意识。在社区教育过程中传递党的声音、宣传方针政策、介绍社区资源、推广社区媒体、畅通诉求通道、介绍普及科学知识、增强居民安全意识等，发现热心人士和社区领袖。通过宣传教育，培养社区居民的协商自治、安全防范、邻里互助意识。通过社区教育了解社区资源、搭建交流平台、了解社区公约、增加社区认同。
4.强调社区成员广泛参与。社区成员既包括最广大的社区居民，也包括社区党群组织、居民自治组织、社区社会组织、企事业商家和物业服务企业。社区参与既可以是个人的参与，也可以是组织的参与；可以是人力的参与，也可以是物质的参与；可以是决策的参与，也可以是监督的参与；可以是广泛的参与，也可以是个案的参与。以“由民做主”的方式提出问题、讨论问题、解决问题，实现“居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事”，推动“互谅协商、自助自决”达成目标。广大社区成员在参与社区事务中形成团结、友善、合作、互助的氛围，提高社区的认同感、归属感、责任感、获得感。
本行动以直接影响为主间接宣导为辅，围绕“党建引领、建立导则、合理划分、全面问需、教育赋能、促进参与、意行转变、全面发展、认同归属”9方面推进党建引领地区发展模式下微网实格工作走深走实。
1.全力推动坚持党的领导。增强政治功能、提升组织力，突出做好“微网实格”治理的引领凝聚和组织动员工作。将党的政策、意识、声音有效地传递到居民的身边和心里，结合锦馨实际我们将社区所有的院落、学校、商超等划分为了12个一般网格5个专属网格，每个网格里我们均设置了由社区两委和优秀的党员工作人员担任党建指导员，提高党的执行力和战斗力，保障每个微网能够在党的引导下精细划分、精准服务。“阵地建在院落里，置在楼栋中，设在单元上”，我们在每个院落中设立了党员“接事、议事、执事、评事”空间，在每个一般网格内设置了议事平台，利用每个单元的公共空间结合居民的喜好打造了单元会客厅，实现居民在微网格就能解决琐事，在一般网格解决小事，在院落解决小区事的“议事、执事、结事”场景，强化党组织和居民的互动。
2.因地制宜合理划分网格。按照“地缘+事缘+趣缘+人缘”四个维度，织牢有温度、有韧性的温馨网。结合疫情工作实际和政策要求，科学研判微网格的划分，保障在战时发挥应急作用，在平时发挥促进基层善治的传感器的作用。在一般网格不变的情况下，根据居民居住的地理位置以一个单元为标准建立服务体系，确保微网格长生活在纵向条状的服务体系内，在规定时间完成规定动作。二是在持续升级“谁主张·谁撑头·谁受益”的工作模式，在院内以居民最为关心的公共卫生与公共生活环境为抓手，横向以微网格、以楼栋为颗粒成立自治组织开展“最美单元打造”“安全单元建设”“和谐友好楼栋创建”等，条块结合，初步形成“地缘、人缘、事缘”的生活网络，织密院落治理的服务微网。
3.分类分层建立行动导则。根据成都市区相关工作要求结合锦馨社区工作实际制定了社区微网实格行动的细则，从“哪些人做、如何做、做什么、考核激励及如何实现良性可持续推进细颗粒回应居民需求，精细化赋能发展”做了规定。从体系构建、队伍搭建、阵地建设、功能发挥、持续发展五大板块上结合锦馨工作实际，建立“引、导、划、问、教、参、转、发、认”发展模式，以“地缘为基础、事缘为载体、趣缘为抓手、人缘为导向”建立“微网实格”服务体系，以问题和需求为目标，设计行动计划，实现“在网中动，在动中联，在联中融”行动生态，推动微网实格工作开展。
社区总网格长：资源协调者、教育者、支持者。微网实格工作虽然在这一层面上不是最直接的落实者，但总网格层级发挥大党委的积极作用，是引导意识、统一思想、协调力量、联动资源和效果集成的关键点。促使微网格、一般网格内问题的解决和作用的发挥，激励和鼓励网格内的工作人员、服务人员及志愿者因地制宜地开展工作，发动更多有时间、有精力、有公益心、奉献精神的居民加入到行动中，推进微网实格走深走实。
一般网格长在实际工作中要承担承上启下的作用。理顺相关工作的基本逻辑使得他们必须是一群懂得倾听的服务者。同时要清楚地明白自己是微网格与微网格间、微网格居民和物业间、居民和自组织间的关系协调者，遇到在一般网格内有邻里矛盾，他需要协调相关利益方进行对话和协商。同时他也是使能者，需要对微网格长和微网格员及微网格内的志愿者们赋能，使他们能够有意愿、有时间、有精力、有能力去完成微网格内的相关行政工作及居民自治工作。当微网格内相关服务人员士气低落或者氛围不好时，我们要运用社工的工作技能提高相关服务人员的气势和信心，构建支持体系让他们有信息继续在相关工作中服务下去，是支持者。他们又是教育者，当一般网格内出现了对政策不熟悉，对发展路径不清楚时一般网格长要将相关情况记录清楚，及时地对其进行有针对性的赋能、教育、引导。一般网格内拥有许多的公共资源及人群，为推动相关网格开展服务可能需要连接相关微网格才能够完成相应的任务，或者需要联动其他一般网格甚至跨社区资源等，这个时候他们又担任起了资源链接者角色。在落实相关平台工作时他们既是问题的发现报告者又是问题的解决者。
微网格长、微网格员是倾听居民声音最末端的收音器，是收集居民诉求的神经末梢，也是传递党和政府声音的传递器，是最能够直接服务最小单元的服务者，所以在此场景中微网格长、微网格员以及微网格内的志愿者在推进基层治理的逻辑中他们是倾听者、记录者、宣传者，更是支持者。但从行政工作落实的逻辑中还要求他们是信息的采集者、问题的上报者。
4.全面摸排激活“神经末梢”。多形式、全方位、多维度地对社区社会组织、群团组织、自组织、网格内居民、专属网格内的本地商家、驻辖区企事业单位开展定期不定期的走访，了解在锦馨生活、生产中的问题、需求及能够提供的资源。迭代升级社区“四会”（坝坝会、吐槽会、茶话会、协调会）的开展和作用发挥。实施党建引领“馨领盛惠”三级会议采用“两委”和党员带头，总网格、一般网格和微网格在院落亮身份、亮承诺和亮成效，定时定点的在院内召开院落坝坝会收集民生问题采用“三事”分流工作法让微实事不出网格、小事不出院落、大事不出总网。在单元设置“单元议事厅”促进微网居民的共话与融合，在一般网格开展“楼栋议事会”及在院落开展“微网实事聚”等完成居民家门口对社情民意的收集及宣导行动共计150余场，用公共问题引发居民的沟通和交流。通过走访对话收集到院内居民对居住环境、生活场景、养老服务等问题、需求58个，收集到商家店铺在创业就业、生产消费面临的问题21个，发展需求8个，能够与社区联动更加惠民的资源53家，收集到关于物业管理、公共卫生、社区发展、邻里关系、社群发展和志愿者管理等7大类87小项问题和需求。成都市第二幼儿园锦馨园区、盐道街小学锦馨分校和锦江区教育与研究附属中学、成都益民菜市场、58商业综合体等专属网格对儿童全能服务、老师教育研究、学生职业体验与规划、学校儿童上学放学安全路等均提出了各自在各自领域的发展方向和新需求，让更多的人群被看到，声音被听到，促进多元融合和引发共同行动意愿。
5.引导开展社区教育。结合前期走访和工作实际，面向院落和“两新”党支部、老协成员、居民代表、群团组织、儿童观察团及“馨星向蓉志愿服务总队”开展满足各群团组织的各种学习需求的教育，通过开发、整合辖区成都市二幼、盐道街小学锦馨分校和锦江区教育研究院附属初中及社会的教育资源，面向不同人群，开展老年教育、家长教育等全龄学习等内容丰富、形式多样的教育培训活动，满足社区居民对多样化终身教育的需求，营造“处处学习，时时学习，人人学习”的学习型社区环境，促进学习型社区的形成。过程中发现、挖掘、塑造有知识、有能力、以社区发展为己任的优秀居民，壮大微网人才储备力量。锦馨社区以“三治”为切入点（自治、德治、法治）来破解我们人员意识不足、能力不强的问题。
（1）坚定党建引领五社织网。坚持需求为本、问题导向，开展“五社联动”系列活动，运用社区社会工作方法，发现社区需求、设计服务方案、培育社区组织、链接社会慈善资源、锻炼微网格队伍、倡导志愿服务，解决微网格问题。针对全社区居民重点围绕社群的搭建、服务及发展为破题点，充分整合运用社区学习教育平台，如微党校、新时代文明实践站、社区学校、老年大学、家长学校等等，对党员群众以分类分层分年龄段的开展内容丰富、形式多样的德、智、体、美、劳等教育，通过趣缘汇聚人群，一方面长期的学习教育传递党的声音，引导居民树立新时代新思想。另外一方面针对微网格长、微网格员以及格子内的志愿者围绕职责履行、人群服务、组织动员、议事协商、还权赋能、资源对接上开设锦馨社区专题培训，让我们的微网格员“在事中学·在学中练”提升他们的意识和能力，基本实现“居民有所盼·我们有所办”的治理格局，促进微网格团队逐步向专业化和年轻化发展。同时在全域人群中营造“人人为我·我为人人”的发展氛围和生态，为实现精细化的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督和善治打好底色。
（2）积极推行德治筑网。开展“德治育文明”专项活动，如“锦馨人说锦馨故事”“话说家风”“画家训”“廉育清风”“道德榜样”等全面参与活动，在潜移默化地提升德治在发展治理中的软实力，为“微网实格”治理注入道德力量和精神动力。
（3）大力践行法治护网。引导社区公益律师、律师居民等成立宣讲队，有针对性地对我们微网格团队开展“以案说法”，让我们的微网格团队成员先知先行，树立法律意识和掌握基本法律知识，引导微网格团队成员知法懂法用法，开设“法律小讲堂”“身边事”，让他们在院落，运用发生在身边的事、用居民的话语常态化地开展公益法律宣传和普法活动，引导居民合理合法合规的表达需求，维护自己的权利，减少居民与居民之间、居民和微网格间、居民和物业间、居民和社区间以及居民和政府间的矛盾和纠纷。锦馨第五网格56微网的居民通过辖区内的公益法律讲座学习到了《四川省物业管理条例》，对于楼道堆放大件垃圾及占领公共区域的行为有进一步的了解，知道了这种行为堵塞了生命逃生通道，是一种违法行为。于是此单元的住户们纷纷在微网格长和志愿者的宣导下积极地配合物业对堆放在楼道内的大件垃圾进行清理，对于自己能够处理的小型物品自己处理，甚至有的居民还当起了监督员和宣传员，对于后面有零星的“死灰复燃”的现象进行再强化，甚至颇有成就感地在老协活动场地向其他单元的居民进行宣传：“老李、老王，我给你们说，这段时间我都是走路下来的哦。我们在网格长罗大姐的呼吁和号召下，在物业的支持下，我们的楼道内是没有一个大件垃圾挡路了哟，看到一哈就舒服了。你们说万一发生个啥子意外，我们就跑得快了！我说老王，你们老婆就喜欢顺手捡些纸壳，放在门口推起，好危险了哟！那天我才和我们对面的居民吵了架，他把租客不要的沙发搬出来放在楼道上，说暂时放，我就给他‘打燃火’了！烂都烂了的沙发留来咋子！你要放就放你家里，不要堆在外面”！通过口口相传、传帮带等提高了辖区居民精神文明、行为文明，为推动精细化自治奠定良好生态。
6.容易行动先行促进多元参与。探索“组织动员、多元参与”锦馨可变行动路径是锦馨近一年一直在探索的问题，组织相关利益方围绕其关心专注的公共问题，引导多元主体尽心尽力参与到共同目标的推进和实现。如针对锦馨内不同年龄段的居民采用分类分时段引导居民参与院落发展治理，强化主人翁身份，激发内生动力，引导共同出力，形成相互信任，进而团结更多的党员群众在党委周围。如第四网格内的9个微网格通过前期的走访和问需梳理出了居民共同的需求，于是利用“单元会客厅”“楼栋议事会”“网格大家说”等会议，支部决定以组团的方式回应居民的公共需求。号召第四网格内的每个微网，由每个微网至少推荐1名微网格长、微网格员或者微网格志愿者成立锦馨小分队，对关联的楼栋周边的公共区域进行提档升级，计划方案一经在相关微网格宣传栏上进行公示就得到了居民积极反馈，支持的声音和行动再次点燃了微网格长（员）及志愿者的积极性。加上第四网格党建指导员、社会组织工作人员深耕在微网格内，运用了1个月时间采用“重点人员点对点，相关人群开小会，一般人员开坝坝会”的形式，针对前期社区因财力、因协作等原因导致居民产生的误会进行解释和社区“两委”针对此项问题的整改计划连续不断地向居民进行宣导，拉近了社区和居民的距离，缓和了居民与社区间的关系，重新构建了信任关系和强化了互动模式。第四网格的行动一直被没有合适花草的泥土困扰着，如果去购买营养土或者购买花土，需要一大部分费用加上运输费更是一笔不小的开销。当行动因为花土的问题搁置时，网格内一直从事工程建筑的居民康大哥主动找到行动副组长，表示自己能够为网格的栽花行动捐赠花土。当这一双桥车的花土运回院落后，微网党员、小组成员，居民们纷纷下楼来帮忙转运，参加的人多了，知晓的人多了，支持的声音越来越多，行动的影响也逐步扩大。另外有泥土资源的赵大哥知道了，急匆匆地到社区，用“质问”的语气问道社区书记：这么看不起人吗？院落有这样的需求为什么不给我知会一声！按照锦馨家园B区下面（4、5、6、7栋）要改良绿化用了一卡车的比例，如果其他小区都要我可以捐赠三大卡车泥土，费用不用社区和居民出，我作为小区的一分子我要为家园变得更美好而出力！
7.可视化改善促进意行转变。将党建指导员放在相应的院落微网格中，指导微网格长、微网格员以及志愿者结合微网格的实际情况开展工作。党建指导员每天在格子中开展工作至少4个小时，解决居民问题一周不低于5个，或者问题整改率不低于90%。党建指导员引导和陪伴微网格长及积极分子运用近半年的时间开展入户走访问需、院坝宣导践行以及社群行动赋能、及时精神激励等的动作巩固了原有微网格长（员）的参与院落治理的积极性、增强了因为前期各种客观原因摇摆不定，甚至“背离向导”的志愿者的连接与信任、增加了“边缘”居民对公共事务的关心和关注。如第四网格在前期采用动员能够动员的居民参与到创建文明典范城市的行动中，运用了1个月时间组织动员格子内的志愿者联合物业及初中学生会队伍等力量针对院内12处脏乱差的公共点位进行专项清扫整理。一般网格制定了清理行动方案和时间节点，决定从清理规整进大门就能够看居民常年高空抛下来的生活垃圾作为切入点，逐一对院内长期无人打理的卫生死角进行清理、冲洗，让原本杂乱无序的地方重新焕发生机。从刚开始只有三五个微网格长被动地参与到行动中，到后面每个微网格内都有2至3名的微网格长及志愿者主动加入行动行列之中。通过院落、微网格内公共环境的变化助力了居民行为以及精神面貌的变化。第37微网的72岁的杨爷爷看到显而易见的变化说道：现在比刚搬进来还要干净漂亮，刚吃完的糖纸我都不好意思丢这样的垃圾了，我多走几步，丢在垃圾桶里，身体不允许我帮着打扫，但是我可以珍惜大家的劳动成果。
8.复制成功模式促进全面发展。2023年锦馨社区不仅在社区营造中不光只推进院落微更新搅动社区活力，还将此模式和理念运用在志愿服务和居民素质提升两个项目中，让两个项目统一发展理念，相互结合，互为补充，统一行动。在推进可视化的院落微更新的同时推进文体在社区的发展和影响力，以友兰汇为载体，融合了社区内的工巧达人，成立了桌上冰壶球，壮大了社区文体队伍，以“资源下沉·还权赋能·促进发展”的理念，设置“行动赋能”专项资金池支持辖区队伍、个人等开展各项文体、公益等活动，激发文体队伍对参与院落公共事务、社区发展治理的主动性、积极性。桌上冰壶球队伍通过在院内开展训练和比赛吸引了近百名老中青的居民驻足围观和参加，由于桌上冰壶球的低门槛、娱乐性强，很快在居民中流行起来，平时每天1点准时在老协牌桌子上的李叔叔，不仅自己参加到了冰壶球的队伍中，拉着他的朋友一起每天雷打不动地练习手法技巧，参加友谊比赛。2023年4月在社区的支持和社会组织的陪伴下他们筹划了锦馨第一届冰壶球比赛，后来变为街道老协的比赛，再后来成为锦江区老协的联谊赛，活动成功举办极大地激励了锦馨老协的积极性和成就感，很快桌上冰壶球影响了沉寂已久的乒乓球队、锦馨乐队等，让他们重振旗鼓，恢复了疫情前热火朝天的排练。重阳节前期老协为回应银龄群体的需求，在老协骨干的组织策划和社区的支持下，通过“六筹”--筹心、筹力、筹智、筹物、筹资、筹钱的慈善模式，在58神奇空间举办了“凡人汇聚馨慈善力量·微网点量馨友好社区”千人坝坝宴，让1000余名老年群体度过了难忘的重阳节。成立馨妈妈自组织定期开展儿童亲子读书会，实时开展家庭教育（“沉浸式戏剧沙龙”“家庭的觉醒”“好好说话·好好听话”等），通过儿童观察团的号召，动员辖区内的亲子家庭和儿童积极加入社区公共事务之中，开展院落美化12次参与家庭100+、服务独居老人、空巢老人及长期卧病在床不能自理的居民开展一个人的舞台表演26次、开展儿童跳蚤市场义卖活动3期。让儿童的声音不仅被听见，他们的号召被同龄的居民回应，儿童的付出被肯定，他们的价值不断被体现，潜能不断被激发，促使他们参与的积极性不断地被提高。全龄段多类型公共需求不断被回应，各个年龄段各类型自组织重新焕发了生机，社区活力不断提高。
9.家门口的温度提高归属认同。社区运用社区发展模式结合院落特性，着重在提升公共环境美观度和实用性、及时高效满足居民需求、还权赋能改善邻里关系等多维度的下功夫，再次提高了党员群众对小区对院落对社区的归属感，修补了关系甚至增加了部分居民和社区的链接，提高了居民对社区的认可度及信任度。
通过大半年的推行和实践我们发现各级网格长的职责不同，行动角色不同。分层级、分类别职责分工赋予了不同网格长不同的身份角色，厘清身份角色对于有效有力地推进微网实格起着重要的作用，让精细服务触点和抓手向纵深处不断延伸，不断地去接触居民的痛点、难点和堵点问题，去回应居民的所想、所盼、所愿。
开展“找好人，管好人，育好人，用好人”专项行动。通过近半年的关系拉锯战，完成了“三个一部分”，扭转了治理局势，既巩固了一部分旗帜鲜明的小组长和楼栋长的伙伴关系、改善了一部分站位摇摆不定的志愿者合作关系、转化了一部分对社区极度不满及漠不关心居民的互助关系，让更多的居民有机会、有能力参与到微网实格的工作中，参加到社区公共服务、公共的事务中。按照三级管理模式，梳理制定了总网格、一般网格、微网格的定位和职能，对于每个微网格内的微网格长、微网格员进行了编号定位，在院内、在微网格的区域内进行了职责职能公示、人员信息公示，亮明了身份，道清了职责，让微网格长既有服务的身份又有角色的压力，不光有一般网格的管理与要求，更有居民的助力和督促，促使微网格长、微网格员们尽责尽职地在微网格内服务、宣传和动员。对标职责要求按照“缺少什么补充什么”的原则，进一步划小单元有针对性地开展赋能培训，分门别类地制定的赋能计划：外出参访开眼界，内部培训长技能等，让担任了微网格长、微网格员能够在自己领域发挥作用。不同的微网格内服务的居民特点不一样，对微网格长的素质和能力要求有所不同，针对我们微网格长、微网格员自身的特点，结合不同地域、思域和行动力的微网格开展了不同类型的服务与刺激、引导与教育，实现了居民从服务的参与者到服务的提供者转变。
建立《党建引领“微网实格”基层治理工作机制》理顺工作体系，保障工作有序有效推进。《“微网实格”社区治理多元参与主体的责任机制》促进各方利益主体积极参与到公共事务、公共问题的解决行列之中。《党建引领社区发展治理纵横联动机制》逐步形成“微网发现·网格处理·社区呼叫·街道转达·部门应答”的解决民生问题的工作机制。《党建引领社区合伙人共建共享机制》《深化科技力量支撑“微网实格”基层治理机制》整合辖区资源，建立社区合伙人团结、信任、互助、协同的“人人参与、人人有责、人人尽责、人人共享”的“馨”发展格局，联合社区合伙人开发“爱馨”小程序，设置“爱馨拍”、线上“时间银行”--“馨益币”引导居民开展的可持续的互助。让每一份付出都有价值，每一个工作都得到肯定。商品的价值通过交换体现，而人的价值体现则通过与他人互动，实现了微网格员从热心人士向意见领袖进行转变。“馨益币”所追求和坚持的就是通过良性的运作，放大参与公共事务处理居民的价值，推动社会向善、向美。让微网实格工作不仅仅局限于志愿服务，更是逐步建立起一个个的微小互助体，建立平等、友善、互助、成长型社区，从而构建馨欣向蓉的生活共同体。
社区结合前期发展治理工作模式和地区发展模式的介入策略以“微队伍、微场景、微行动、微心愿，微“馨”光、微互助”为基本发展逻辑助推“微网实格”基层治理工作，截至4月我们通过行动的探究和行动，已完成了80个微网长的设立和储备后备骨干67名，累计打造了21处微小生活场景、微网服务场景等，以小场景的打造为切入点开展了500余次微行动，持续搅动了上万人的关心和关注，为13个微心愿画上了圆满的句号和幸福的感叹号，让锦馨重新焕发了行动、互助的光芒，构建起来以单元楼为基础的互助持续体系，让居民变“从嘴巴说”到有意识地组织相关居民开始行动，从问题的提出者转变为问题的解决者，在微网格内解决小区群众最关心最直接最现实的利益问题，增强群众参与小区共建共治的积极性。
地区发展模式是一个自下而上的社区动员模式，完全符合现代社区治理的理念。微网实格基层治理工作是治理和发展的工作理念，是促进基层善治的工作模式，更是促进“人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有，”的工具，是自下而上激发居民参与，共享共建的一种需求，促进居民主观能动性的发挥，体现传统团结的优良传统，是有温度的工作理念、工作方法，是符合居民参与的发展路径，不是自上而下的政策被动执行，通过在锦馨低谷期的行动研究，我们发现“微网实格”基层治理是成都走向超大城市治理的有效路径，对于引导居民自主、自发地开展自治工作起着至关重要的作用。
一般网格长和微网格长（员）工作的有效性决定了网格有序有效运转能力，甚至影响着这个网格内居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的存续能力，这些都取决于在各类组织当中担任“服务者”“引领者”的人的有效性。对于一般网格长、微网格长（员）的有效性的衡量评估不仅是单向地落实在没有温度的数据而且需要落脚于居民问题解决和需求满足的双向奔赴上。及时的物质和精神激励是有效有序激发、推进、维系微网实格工作人员动力的又一重要工具。特别是对于没有财政资金维系、靠情怀支撑的类似于志愿者的微网格长（员）的动力取决于他们在微网格或者网格中工作的有效，以及他们有能力和资源去取得成绩。如果他们反映的问题得不到有效的解决或者合理的解释，他们的工作就会缺少有效性，他的工作热情和对贡献的热情很快就会消退。鉴于锦馨社区经历过“社区发展治理高光时期”亦承受了居民“渐行渐远和流失疏离”的发展趋势，“构建能进能出人才队伍机制、开展多维度全内容的赋能行动、建立通畅有效的问题解决路径及出台成效评估激励机制”是推进治理“纵深延伸、横向覆盖”的必选题，回答好了四方面的问题，“微网实格”基层治理将进入下一个提能增效的新阶段。
（三）正确看待“微网实格”基层治理的效果呈现——慢即是快
在社区大环境中存在抱怨多，意见大的情况下，我们需要找准主要矛盾和寻找到关键人，识别破题点，打破僵局。用人做人的工作需要建立较高的连接度和粘结度，引导居民通过在与组织体系互动中建立信任，植入信念，促进共融和互助。鉴于微网实格基层治理工作与地区发展模式的高度契合性，此项工作的推进便需要足够多的时间推进落实，用微小的人物去做微小的服务建立微小的支持体系，从而构建有温度，有韧性的社区服务网、治理网。
一是持续梳理行政线和自治线的有效结合点让微网实格基层治理既发挥行政效益的同时收获更多的社会效益。二是选举制的居民代表和志愿者式微网格员赛道中的老与新融合治理，在看似有分歧的“两双”线上团结更多的党员群众参与到基层治理的体系中，实现扩网和融网，让善治工作更有蜀都味、成都情。
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