沈婉玉 锦江区锦官驿街道交子社区党委副书记
社区是人类生活的基本单元，也是经济发展的重要载体。随着城市化进程的加快，社区面临着诸多挑战，如资源匮乏、环境污染、就业困难、社会冲突等。如何提高社区的竞争力和活力，促进社区的经济发展和社会福祉，成为一个亟待解决的问题。
1978年以来，随着改革开放步伐的不断加快，中国城乡社会治理体制发生了深刻变化，经历了从单位制到街居制(乡(镇)村制)再到社区制的变化历程，社区治理实践的兴起和发展也随之发生改变。社区治理首先兴起于城市，大致经历了社区服务、社区建设和社区治理三个阶段。
1986年，民政部第一次正式提出在城市开展社区服务工作的要求。在国家政策的介许和鼓励下，全国各地城市普遍开展社区服务活动建立了社区服务协调领导机构，形成了一套责任明确、运行有序的管理机制；制定了社区服务的发展规划，出台了相关政策法规；成立了社区服务队伍；兴建了一人批有特色的社区服务设施，形成了老年人服务、残疾人服务、优抚对象服务、少年儿童服务、特殊困难者服务和便民服务等多元化服务系列，受到广大市民的普遍欢迎。随着社区服务的广泛开展和不断深化，带动了多项社区建设工作的发展，例如社区治安、社区文化等，导致社区服务范围的含糊。学术理论界借鉴国外“社区发展”的基本理论，结合中国实际，提出“社区建设”的新概念和新思路，拓展和替代原来的社区服务概念。
20世纪90年代开始，国外的治理理论开始进入中国学者的视野，并且受到普遍欢迎和广泛使用。改革开放以来，在中国政府提出社区服务和社区建设两大主导概念的同时，社区工作、社区管理、社区治理等相关概念也应运而生，与社区服务、社区建设等概念交替使用。直到2013年，党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，由此“治理”受到人们的广泛重视，社区建设也自然发展成为社区治理，成为党和政府推进社会治理的一项重点工作。
2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，该意见指出城乡社区是社会治理的基本单元，明确指出社区社会组织在社区治理的合法身份。直到现在，社区治理的模式也正在慢慢发生改变，在学术界逐渐兴起“社区营造”，通过更加关注社区居民本身的自治力量而提出社区居民自己去建设和管理自己的社区的理念，使得社区治理不断深化和完善。
社区产业联盟是一种将社区居民、企业和政府合作的组织形式，旨在利用社区内外的资源和需求，打造适应社区特色和优势的产业链条，实现社区经济增长和利益共享。社区产业联盟不仅可以提高社区居民的收入和就业机会，也可以增强社区企业的竞争力和创新能力，还可以促进社区政府的服务效率和治理水平。作为一种新兴的社区发展模式，社区产业联盟具有较强的创新性和可持续性。创新性体现在社区产业联盟能够根据社区的实际情况，灵活选择合适的产业方向、组织形式和运行机制，实现多元化、协同化和本土化的发展。可持续性体现在社区产业联盟能够平衡经济效益、环境效益和社会效益，实现长期稳定和良性循环的发展。
本研究旨在探索社区产业联盟的创新与可持续性，采用案例研究的方法，通过借鉴位于北京朝阳区的一个老旧社区，以文化创意产业为主导，通过社区居民、企业和政府合作，打造了一个文化创意园区，现就以交子社区创建产业社区联盟为例，就创新和可持续性情况进行分析。
交子社区成立于 2002 年，隶属于锦江区锦官驿街道，因世界上第一张纸币“交子”而得名。交子社区地处于成都市金融一条街（成都东大街）上，辖区共有23个院落，网格党支部8个，“两新”党组织4个，党员380名，户籍人口0.32万，常住人口0.67万，辖区内拥有四川省民政厅、锦江区行政审批局、锦江区质量监督局、成都骨科医院、电力医院、农业发展银行四川省分行、建设银行成都自贸试验区分行、建设银行东门大桥支行、平安银行成都锦江支行、国金期货、东莞证券等多家省级单位及金融企业，是一个以老旧小区、企业职工家属区为主的现代城市社区。
辖区存在老旧院落管理难、企业职工家属区社会化管理、流动人口多居民对社区归宿感、文化认同感不高、辖区企业缺乏政府的政策支持和资源支持、需要提高影响力和知名度的平台、需要更好的营商环境和服务，以提高企业的生产效率和经济效益等问题。
根据以上问题，社区通过居民问卷调查、企业走访调研等多种收集居民及企业需求和问题清单，发现主要有以下几方面原因：
近年来，“单位制”为主、“街居制”为辅的城市管理运行机制逐渐消极性解体，“生产单位”和“消费单位”的功能性分离，使得居民需求渐次释放，亟需多种服务主体和形式，因此，“社区制”的基层管理体制孕育而生。社区作为城市治理的基础单元及国家与社会的接点结构性场域，如何以“社会再组织化”方式应对经济、政治社会的深刻变革，以助力国家治理体系和治理能力现代化，成为社区发展治理的焦点议题。
以交子社区启明公寓为例，该小区原系国网电力公司退休职工宿舍，居民住户288户、居住人口620余人、党员380人，居住人口中85%为原国网电力公司退休职工及其家属，且60岁以上老人占该院落居住总人口约80%。该宿舍于2019年移交社会化管理，该宿舍企业职工、党员关系全部转移至交子社区。在经过几年的社会化管理服务中，我们发现存在“两多两少”的现象一是退休职工身心健康关怀需求较多。该院落居住的大多为企业退休老人，且独居、空巢、高龄老人占比较多，老人在身心健康方面需求较多。二是“单位逆社会化”的现象较多。单位制社区里长期生活的居民在适应社区治理体制时需要较长的时间，而且往往现实中很多人已经形成了“有问题找单位”的意识，出现了“单位逆社会化”的现象，即迫使单位在维持社会秩序稳定的巨大压力下不得不为职工解决生活事务，单位时刻发挥着“隐形在场”的作用，社区服务功能明显较弱。三是社区为单位宿舍提供的服务较少。由于原国网电力公司移交时，电力公司未给与移交街道、社区相应物资和资金用于退休职工和党员服务，社区也无相应资金为其开展服务，因此该院落居民对社区的归属感和认同感不强。四是企业职工参与社区公共服务和志愿服务参与较少。由于长时间的与社区关系疏离，企业职工参与的社区服务与志愿服务的平台缺乏，而面对日趋复杂的社区发展需求和问题，社区需要企业等更多力量共同参与，旨在以居民需求微导向，坚持“互利合作、资源共享”为原则，以改变现阶段单位制社区动员困难的局面微出发点，实现交子社区党委、辖区企业、微网格员、社会组织等多元主体协同治理，推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子，真正实现了改制后，企业职工与地方社会的全方位融合。
一是强组织。社区积极联动辖区金融企业及其它相关企业，积极成立社区产业综合党委，建立社区产业联盟，搭建社企互动良性平台。二是建制度。社企共同创建党建联席会议制度，常态化、长效化开展“社企面对面”，共同探讨“需求清单”“资源清单”“服务清单”，积极推进社区和企业形成“双向互动”的合作机制，通过公约、协议等形式，明确社区和企业在社区治理中的权责和进行社区治理的方式。三是共服务。社区常态化开展“党建共建同心圆，金融服务惠交子”系列活动，形成与商圈企业资源共享、难题共解、优势互补、共驻共建的社区治理格局，共同推动社区治理由“独角戏”到“大合唱”的转变，稳步推进以党建引领产业社区创新治理的新模式，实现产业与社区双提升。
一千年前，北宋时诞生于成都的世界第一张纸币交子，充分反映了历史上的成都经济繁盛、文化包容、社会诚信、勇于创新的区域文化特质。千年之后，以其命名的交子社区，依旧延续着这样的区域文化特征。其一，辖区内金融业态丰富，社区地处成都市金融一条街（成都东大街）上，农业发展银行四川省分行、建设银行成都自贸试验区分行、建设银行东门大桥支行、平安银行成都锦江支行、国金期货、东莞证券等多家金融企业。其二，为了让交子文化更加鲜活、生动，社区以交子为主题，社区设内有交子文化艺术走廊、交子文化墙、社区金融教育驿站、十二月市、一环路市井生活圈等金融场景。同时，社区推出了一系列特色主题文创物品，将交子文化有机融入了书签、笔记本、抱枕、便利贴、帆布袋等各类日常生活用品，让居民能够将交子文化带回家，珍藏交子记忆，全面构建“文博立基、文创添彩”的全方位文化传播体系。其三、交子社区结合社区金融文化氛围，联动多元力量在社区党群服务中心、蓉城驿站营造社区品牌IP“交子铺”，商家可以在交子铺展销产品、居民可以在交子铺以物换物、志愿者可以利用交子卷兑换志愿公益奖励。此外，社区定期联动辖区企业、商家、居民等在广场、院落等地方举办“漂流交子铺”，与邻交流，传递爱心，链接更多资源，构建社区服务多元共享网络。
社区坚持党建引领，突出交子特色文化，围绕“服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧”七个维度理念，积极整合资源，搭建共享平台，联合驻区单位和企业，通过群团互助、社会协同，积极打造具有金融产业社区特色的社区党群服务中心、围绕“交子有爱”打造的新时代文明实践站、联动“懒云窝”共建共享的“融才荟”蓉城驿站、整合电力公司资源打造温馨舒适的职工小屋等。通过阵地的建设，打通了服务居民和职工的“最后一公里”，为多方交流、参与、合作搭建了平台，共同“人城产”融合发展的产业社区。
营建美丽宜居社区环境是促进更多人们选择在社区乐业宜居的的重要举措。社区根据“透风见绿、环境友好”的生态理念，其一，聚焦社区公共生态环境建设。社区拥有成都市最美街道均隆滨河路、健身打卡地“锦江绿道”及“夜游锦江”东门码头。其二，聚焦绿色低碳社区建设。社区主动践行生活垃圾分类投放，做到物尽其用；社区积极倡导共享单车绿色出行。其三，聚焦院落空间微整治。社区从院落空间更新出发，以“社区社会工作行动＋艺术审美”的理念，邀请景观设计师对西街64号院、交子社区文化墙等公共空间进行规划设计，营造出了绿色宜居的人居环境，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。
社区秉承“把便利融入生活，把美好带给群众”的服务理念，以群众需求为半径，形成宜居与宜业协调发展的社区“15分钟生活圈”，多样消费空间和谐共生，逐步构建起社区生活性服务业完善的产业链条。以社区为中心，1公里为服务半径向四周延伸，省民政厅、锦江区消费者协会、成都骨科医院、四川电力医院、太古里商圈、俊宏酒楼、东方广场、成都市17中、大慈寺旅游景区、盒马鲜生、朴朴菜市等举步即达，让居民就近可以享受到生活所需要的服务，形成安全、友好、舒适的社区生活环境。此外，为居民和企业员工提供多形式、不打烊的多样消费空间，社区户外经济、夜间经济发展良好，较场坝中街更是建立商居产业联盟，每季度常态化开展联系会，实现“一街一公约”有序管理现状。
在产业社区建设中，社区聚焦“共建共治共享”，通过举办企业沙龙、专业交流、文体赛事等活动，加强社区、企业、员工之间的沟通联系，鼓励社会组织、社区社会企业、集体经济组织等社会力量积极参与产业社区发展治理，构建人文和谐、包容开放和富有亲和力的社区氛围。同时，依托新时代文明实践站，围绕“党史学习教育”“幸福美好生活十大工程”，联动辖区企业，组建“企业联盟志愿服务队”，深化“交子有爱”志愿服务品牌，开展社会主义核心价值观教育，组织开展政策宣讲、教育服务、文化服务、科技科普、健身体育、便民服务等形式多样的文明实践活动，推动文明实践、志愿服务双向赋能。
未来，交子社区将继续以党建搭台促进服务增效，持续改革、大胆创新、不断推进社区实现从“产城人”到“人城产”的转变，塑造人、城、境、业高度和谐统一的新型产业社区拼图，形成一幅共建共治共享高品质和谐宜居生活社区的美好画卷。
成立社区金融产业社区联盟，创建企业党建联席会议制度，常态化、长效化开展“企业对话”，共同探讨“需求清单”“资源清单”“服务清单”，以社区企业形成“双向互动”的合作机制，通过公约、协议等形式，明确社区和企业在社区治理中的权责和进行社区治理的方式，聚集商圈党员干部干事创业人才，共同推动社区治理由“独角戏”到“大合唱”的转变，促进双向共同发展，形成与商圈企业资源共享、难题共解、优势互补、共驻共建的社区治理格局。坚持党建引领，搭建起“社区党委—单位党组织—网格党支部”党组织服务体系。三方依托三方资源优势，创新党群载体，增强党建工作活力，深化拓展共建机制，创新“红色联盟”社企共治体系，共同发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推进党组织触角向最基层渗透，瞄准居民职工急难愁盼的难题，促进社区和企业和谐发展。一是社区党委、单位党组织、网格党支部就党建联系、资源共享、服务共融等相关事宜进行商议，搭建政企服务的良好平台；二是组织社区、企业党员共同开展“党的光辉历程”，丰富党组织生活，提升党员党建知识，凝聚党员团队力量；三是凝聚企业职工、党员、居民力量，增强社区团队的凝聚力，提高他们的身体素质，丰富他们的日常生活，增强居民和员工幸福感、认同感；四是根据社区困难群众、企业困难职工，量身定做“爱心包”，由社区党员、企业党员双向认领并常态化开展服务。
（二）阵地联建，优化空间促集聚
社区坚持党建引领，突出交子特色文化，积极整合资源，搭建共享平台，联合驻区单位和企业，通过群团互助、社会协同，打造党群服务中心、蓉城驿站、庭院职工驿站等具有交子社区特色的“服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧”七大新场景，落实、落地、落细为民服务各项措施，打通服务群众的“最后一公里”，创建“人城产”融合发展的产业社区。
（三）服务联动，激发活力促融合
依托新时代文明实践中心（所、站），围绕“党史学习教育”“幸福美好生活十大工程”，联动辖区企业，组建“企业联盟志愿服务队”，深化“交子有爱”志愿服务品牌，开展社会主义核心价值观教育，组织开展政策宣讲、教育服务、文化服务、科技科普、健身体育、便民服务等形式多样的文明实践活动，推动文明实践、志愿服务双向赋能。
（四）资源联用，多措并举促共赢
社区整合链资源，建立社区、居民、企业共建共治、双向互动的治理机制，形成社企联动、服务治理的共治场景。一方面，企业勇担责任，积极参与社区疫情防控、社区治理等相关服务服务；另一方面，社区积极协助企业孵化微小企业5家，开展业务技能、法律底层培训会10余场；协助辖区企业举办招聘会2场，招募20余人；开通人才等专项服务，解决企业员工人才公寓申请、子女读书等需求15余人次。
推动实现“产业联盟”组织建设科学化体系化。一是织密“微网实格”党的组织体系，以一般网格为单元全覆盖健全网格党组织，探索构建以社区党组织—网格（小区）党支部—街区、楼栋党小组为纵向主干，网格党组织与物业企业、业主委员会、社区社会组织、对口联系机关企事业单位等各领域党组织横向联动的组织架构，健全形成“全域覆盖、纵横贯通、网格联动”的组织体系。二是增强网格党组织引领功能，网格党组织在社区党组织领导下，增强政治功能、提升组织力，突出做好“产业联盟”融合社区治理的引领凝聚和组织动员工作。推动网格党组织协调使用专职网格员、物业服务人员、居民自治骨干等网格工作力量，网格党组织牵头建立网格党建联席会议，定期协调各方共商共议“微网实格”治理重大事项。加强网格党组织与物业服务机构、社区社会组织和社会企业、群众自组织等各类组织协调联动，探索网格党建与单位党建、行业党建互联互动。
按照“节日有主题，月月有活动”的原则，联动企业挖掘院内能人，在“微网实格”的带动下，针对不同年龄、不同人群的需求，组织企业职工、退休职工、社区居民共同前往乡村体验劳动，致敬五一，致敬劳动者；企业职工亲子家庭、社区居民亲子家庭共同开展趣味六一游园活动；企业党员、社区党员一起度过党的生日会；企业、社区建军节文艺汇演文艺爱好者一起，开展文艺汇演；开展了“美食体验+嗨玩游戏+民宿市集”的活动，打造敬老爱老主题的秋日市集；企业职工、退休职工、社区居民共同开展插花活动等，实现小区活动常态化，使企业职工、居民群众多样化文化需求得到了满足。
（七）重视民主协商，构建生活“舒心”环境
深入探索民主协商“九步议事规则”，组织企业职工、退休职工、社区居民、律师、社会组织等多方力量组建民主协商团队。通过微网格长带头，发动多元力量参与，围绕公共环境、惠民工程、居民自治及社区群众关心的热点难点问题进行商议，主动打破“自上而下指令性”工作模式，实现“自下而上自治共治”新局面，让居民、驻居单位更广泛、更便捷地参与社区事务，从而激活自治动能、凝聚发展共识，为基层治理工作提供方向、提出建议，从而开展社区发展治理相关工作。
（八）强化五级联动，聚力党群“用心”共治
一是在小区活动室打造集党群活动、居民议事、学习休闲为一体的“微网实格”服务站，以此整合小区服务空间资源，让居民不仅能就近办事和反映问题，还有地方能聚在一起聊一聊、议一议身边的事，不但打通了服务民生的“最后一公里”，更能积极引导居民转变角色，充分发挥桥梁作用促进社区党委为指导员+网格党支部+业委会/院委会+居民+企业五级互动。二是链接社会组织，培养微网格员服务能力，推动居民自下而上的参与、合作，让微网格员充分利用社会资源、院落资源解决自身问题，增强居民归属感和凝聚力，形成党建引领院落义工，义工服务群众，群众参与义工的互动局面。三是依托“微网实格”，深入调研老年需求，联合企业共同打造“交子社区智慧养老日间照料中心”，让日间照料中心不断改善升级，全力为老年朋友打造“第二个家”。
交子社区拟在社区党委引领下以“微网实格体系建设、志愿者队伍建设、产业联盟互动、社区志愿品牌打造”为切入点，以居民需求为导向、重点在育能人、筹资源、重宣传等方面着力，打造“交子有爱”党建服务品牌，围绕“三聚·友爱圈”，创新探索社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的五社联动机制，推动社区形成“社会工作+志愿服务+公益慈善”联动发展的活力新格局。
1、聚焦内生力量成长，打造“交子有爱·朋友圈”
项目拟通过构建“交子有爱·朋友圈”，通过线上、线下两种方式，招募老中青不同年龄的志愿者，建立志愿互动交流平台。同时，围绕志愿者能力提升开展多维度体能增效活动，建立志愿者团队良好合作氛围，构建志愿者团队中的“熟人社会”。招募“交子有爱”志愿者100余人。同时，开展提升志愿团队营造、能力提升等活动，提升志愿者服务水平。
2、聚焦社会力量参与，开启“交子有爱·服务圈”
社区拟在党建引领下，联动“社区慈善产业联盟”筹活用“交子卷”积分兑换机制，实施社、企、居融合行动，开展5次空巢独居老人、关爱未成年人、残疾人、困难家庭关爱服务活动、中国传统节日等慈善活动。
3、聚焦慈善服务成果，彰显“交子有爱·成效圈”
在服务推进过程中，注重“交子有爱”志愿者服务影响力推广，注重优秀志愿者个人或团队的宣传与包装，通过文字与视频的方式，展示交子社区的慈善氛围。
社区产业联盟应该积极寻求多元化的资金来源，如政府补贴、企业投资、居民出资、社会捐赠等，开辟社区造血功能，反哺社区治理与服务，实现双赢。
社区产业联盟应该注重吸引和培养与自身产业相关的专业人才，如提供优惠政策、开展专业培训、建立激励机制等，同时应该关注留住和发展与自身产业相关的本土人才，如提供发展空间、增加参与度、建立荣誉制度等，以保证社区产业联盟的人才充实和优秀。
社区产业联盟应该根据自身的特点和需求，设计和完善一套适合自身发展的制度体系，如规范管理流程、合理分配收益等，同时应该根据外部的变化和发展，及时调整和改革自身的制度体系，如适应市场需求、遵守法律规定、防范风险挑战等，以保证社区产业联盟的制度合理和有效。
社区产业联盟具有多元化、协同化和本土化的创新特征，但也面临着资金、人才和制度的可持续性挑战。建议加强社区产业联盟的资金筹集能力，培养社区产业联盟的人才队伍，完善社区产业联盟的制度建设。
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