6月3日，第八届成都603社区基金会主题活动在成都市成华区东郊记忆·来剧场举行。活动以“心聚力·新起航”探索社区公益慈善发展新篇章为主题，相关党政部门、全国各地专家学者代表，街道社区、社会组织代表等共计280余人参加，线上1万余人参加直播，共话、共谋社区基金会未来发展新篇章。

全文分享

成立背景

2017年6月《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》强调需要“不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域”。

2021年4月，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“完善社会力量、参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。

成都已成立和正在筹备的社区基金会集中在中心城区或者二圈层。三圈层只有金堂、邛崃。前期筹备成立社区基金会时，我有两个方面的感受：第一是资金问题；第二是我们没有这样的一个土壤，或者说本土人才，即使把基金会成立起来，如何管理，谁来管理，以及相关法务资金的筹集都面临困难，所以大邑一直没有成立基金会。

大邑县基本情况介绍

大邑最典型的特点是旅游资源丰富，拥有西岭雪山、大熊猫栖息地等自然美景，是国家级滑雪旅游度假地。安仁镇是中国唯一的博物馆小镇。此外，大邑还是三国名将赵云戍边之地，历史底蕴深厚。

我们在反复探讨通道和渠道的过程当中，发现与基金会相比，慈善信托有着非常符合我们县情实际的优点和特色。特别是去年，和武侯社区发展基金会秘书长一起探讨时发现，新《慈善法》颁布后，给我们提供了一些渠道。面对社区治理资金匮乏，资金投入比较碎片化的问题，我们和武侯社区发展基金会以及华宝信托一起成立了大邑“大美共建 邑治同行”慈善信托，今年4月在省民政厅完成了备案。

主要特色

第一，比较优势明显。相对于社区基金会几百万的注册基金，我们仅数万元就可以成立，注册门槛较低，具有资产的隔离属性，也兼具社区资源整合和资助赋能的功能，对于捐赠人的意愿可以开展定制化服务。同时信托属于轻资产运作，通过合同，明确权责，由专业人员兼职运营，日常管理成本较低。

第二，资金用途比较广泛。最大的特点是，与传统的慈善相比，慈善信托除了扶贫、济困、助学等方面，也拓展了慈善信托的一些服务场景，包括社区治理发展和服务领域。

第三，慈善信托的架构比较开放。采用的是双委托、双受托人的信托架构。双委托人，一个是大邑慈善会，另一个是村级集体经济组织，受托人就是武侯社区发展基金会和华宝信托。

这种架构充分考虑了大邑县的实际情况，为整合资源提供了有效的途径。

第四，决策机制更加完善。建立决策咨询委员会+外部监察人的机制。由县委社会工作部联合两位委托人组成了决策委托人，县委社会工作部对重大事项具有一票否决权。我们在前期框架设计做了充分的考虑，必须要体现慈善的价值，要确保信托目的不走样，资金使用不走偏，公益项目不走形，并由本地的律师事务所作为监察人，全程监督整个慈善信托工作，确保其公平公开公正透明运行。

第五，项目执行更加灵活。除现有执行方(大邑县社区志愿服务联合会)外，可根据捐赠人意愿、项目实施需要、受惠群体权益保障等，灵活增加行业主管部门、镇(街道)、村(社区)及其他社会主体为执行人，增强资金使用的透明性，极大提升捐赠主体的捐赠意愿和对资金使用的信任度。

第六，人才培养更加精准。与中心城区相比，我们对于基金、信托等金融人才的吸附力并不强，特别是横跨公益慈善和基层治理的人才不足。在设立慈善信托以后，通过外引+内培的方式来实现厚培本土的专业人才。

案例分享

汪安社区是一个典型的农村社区。整个社区的常住人口也就900多户，3000多人，老龄化严重，通过日常调查收集，居民对于公共服务的需求是很大的。为此，我们依托慈善信托，进行了资金投入，开展了关爱老年人活动（为80岁以上的高龄老人、残疾老人发放补贴，共计8万余元），发放大学的助学金，定期健康体检，免费理发等公益活动，完全融入到社区治理的方方面面。同时还有开展小积分活动，大家遵守村规民约，量化积分，然后在超市去兑换，实施效果非常好。截至目前，汪安社区，通过慈善信托累计筹集款物30余万元，实施了3个项目，服务群众500余人次，不仅减轻了社区负担，也促进了居民的积极参与，推动了社区的共建共治共享。

发展计划

按照社会工作部的职能职责来说，两企三新的资源、商协会资源和志愿者资源会更加的丰富。结合我们当前已经成立了慈善信托，下一步重点从五个方面进行发力：

一是持续拓宽募集渠道。我们慈善信托的资金并不单指一定要捐赠进来，把原有的资金捐赠渠道、企业捐赠和社区捐赠等渠道，通过品牌项目的形式纳入到慈善信托里面来，统一规范管理。

二是从严规范资金使用。对有需求的单位和个人，通过项目申请——项目建议书——项目审核——提交决策委员会讨论等，形成一个规范的运转体系。

三是强化日常运营管理。通过资金专户，决策委员会项目形成——发放资金的确认函——发给建行的托管中心发出指令，对票据验明真伪——把资金划到指定账户。

四是提升资金的使用效益。在参与慈善信托过程中，感受到对主体人捐赠更在意的是钱拿去做什么。如果把不同需求的项目配置好，让捐赠人明白捐赠可以用来做什么、效果怎么样，就能够提高大家的参与度。

五是强化监督。我们想依托慈善信托契机，让更多的资金投向城乡社区治理的方方面面，在创新构建社区慈善体系，激发社会多元参与社区治理，推动公益与治理有机结合。