杜 雪  牛市口街道九眼桥社区党委副书记

摘要：2023年，民政部官网发布了《2023年民政事业发展统计公报》（简称《公报》）。《公报》披露，截至2023年底，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%，我国已进入中度老龄化社会。离退休干部党员作为老年人中的特殊群体，他们具有坚定的政治立场、深厚的群众基础、丰富的人生阅历和工作经验，在社区发展治理中发挥着不可或缺的作用。2022年，中共中央办公厅、成都市委办公厅、市政府办公厅相继印发了要求加强新时代离退休干部党的建设工作的实施意见。由此可见，挖掘老龄化的人力资源“新红利”，用足用好银发人力资源，是响应习近平总书记号召、落实党中央要求、推动规划落地的一个必修课题。本研究以九眼桥社区如何充分发挥这一群体独特优势和作用为例，进行了分析研究。研究发现，用好用活离退休干部党员这一“宝藏”，引导其积极参与社区发展治理，不仅是实现其自身和社会价值的重要途径，还能有效促进这一群体与基层党组织的“站粘性”，增强对社区的认同感和归属感，提高社区凝聚力和活力。

一、研究背景

国内关于老年人参与的研究文献并不多，在中国知网上输入“老年人参与”字样，有关记录只有163条，而与老年人参与真正有关的文献不足60篇。而且多数为老年人参与体育健身等活动，与本文关系不大，故不作重点研究。在中国知网上输入“老年人社会参与”字样只有28条记录。在中国知网上输入“老年人社区参与”字样，文献只有一篇，即姜振华对我国城市老年人社区参与的现状及其原因的探讨（姜振华，2009）。

在中国知网及其他资源上所搜集到的有关老年人参与的文献中，有三篇关于高校退休教师社会参与的研究（左伟、吕立国，2008；赵宝爱，2008；孙桂琴，2005），有关于老年志愿者社会参与的研究（陈茗、林志，2003，2004；段世江、王凤湘，2010；郑碧强，2010；杨珂、刘典文，2010），有关于城市老年人和农村老年人社会参与的比较研究，有关于中日老年人社会参与的比较研究（小川全夫、桂世勋、陈晓娴，2006；孙晋富，2006），有从积极老龄化与和谐社会建设视角对老年人社会参与问题进行的探讨，有关于老年妇女社会参与的研究（韦璞，2007），也有一篇关于老年人社会参与研究的综述研究，认为目前国内老年人社会参与有三个不同的研究方向，即1. 不同区域老年人社会参与的比较研究；2. 某一地区老年人社会参与的研究；3. 不同职业老年人社会参与的研究（李宗华，2009）。也有关于老年人参与的基本理论、现状、影响因素、途径、意义等探讨；也有学者对老年人社会参与和自我和谐、心理健康的相互关系研究（刘颂，2006，2007）；也有关于老年人需求的研究（阴国恩、丁新萌、杨红，2001；穆光宗，2002），等等。根据本行动研究，主要从两个方面对学者们的研究进行归纳。

第一，老年人社会参与的概念。

李宗华、高功敬认为“老年人的社会参与主要是指在社区这一社会场域所参与的一切有益于社会的活动。在现实层面上，老年人的社会参与基本等同于社区参与，即“现实层面的社区参与”（李宗华、高功敬，2009）。同时，李宗华通过对近30年研究进行梳理认为从国外来看，国外学者从四种角度对社区参与进行定义，即1. 介入角度。社会参与指人们对各种社会活动、社会团体的介入程度；2. 角色角度。社会参与是一个由正式的和非正式的社会角色所组成的多维建构；3. 活动角度。社会参与是指个人和他人一起参加的活动；4.资源角度。社会参与是指在社会层面对个人资源的分享。同时李教授认为，社会参与涵盖三个层面的内容：个人价值层面，即社会参与是体现参与者价值的；互动层面，即社会参与是与他人联系的，非孤立的；社会参与是在社会层面开展的。从国内来看，老年人社会参与的主体范围经历了从“特权”到“普惠”，即由最初的参与主体仅为离休老干部，随后扩大到科技工作者，最后“惠及全体”的变化，从参与内容的范围上来看，他梳理了七种范围，即“有偿劳动论”“有酬劳动+无酬劳动论”“有酬劳动+无酬劳动—家务劳动论”“参与社会活动—娱乐活动论”“全包含论”“娱乐+公益+有偿的三性论”“有益论” 杨宗传认为老年人社会参与应包含一切有益于社会的各项活动（李宗华，2009）同时，李宗华指出，老年人社会参与是在社会互动过程中，在机会均等的基础上，所参与的一切有益于社会的各项活动。参与的范围包括：有报酬的社会劳动，有报酬或无报酬的志愿性活动，家务劳动，社会文化娱乐活动等。（李宗华，2009）段世江、张辉提到，日本总务厅统计局《平成8年社会生活基本调查报告》认为，社会参与是一种社会活动。这种活动又可以分为两类：一类是从事专为他人服务的“社会奉献活动”；另一类是包含个人目的在内的社会参与活动。这个界定和分类的意义在于将社会参与划分为“无偿的”和“有偿的”两大类。同时他们也提到了国内关于老年人参与的五种范围。他们认为社会参与是指参与者在社会互动过程中，通过对各种角色的扮演和介入，在社会层面上实现资源共享，满足自身需要并因应社会期待。这一概念体现出这样两个基本思想：一是社会参与是认可和重视老年人积极作用的重要体现；二是社会参与既关注老年人需求的满足，又关注老年人在满足自身需求过程中社会价值的体现，即微观层面上的资源分享和宏观层面上的共建共享。（段世江、张辉，2008）杨宗传认为，老年人社会参与应包含一切有益于社会的各项活动，其内容应包括以下5个方面：1. 参与社会经济发展活动2. 参与家务劳动3.参与社会文化活动4. 参与社会人际交往、旅游活动5. 在家庭范围内参与文化娱乐活动。（杨宗传，2000）

第二，老年人社会参与的理论。

关于老年人社会参与的理论，有关于老年人社会参与的理论基础，有怎样对待老年人参与的理论，有影响老年人参与的解释理论三大基本类型。段世江、张辉认为，老年人社会参与的理论基础有四个，即社会交换理论、角色理论、社会情绪选择理论、老年亚文化群理论"。（段世江、张辉，2008）李宗华认为，老年人社会参与的理论基础有角色理论、活动论、老年亚文化论、社会交换理论、需要层次理论”。（李宗华，2009）陈茗、林志认为，社会心理学家主要通过利他主义论、内在动力论、完善自我论三种理论讨论了老年人参加志愿服务等活动的动机。同时他们从理性选择理论分析了老年志愿者志愿服务的动机。（陈茗、林志婉，2003）杨宗传认为存在着三种老年人参与社会活动的三种理论：“间疏理论”（主张对老年人要采取间疏措施，使其减少参与社会活动，以免充当消极角色）、“活动理论”（认为社会活动是人类生活的基础，老年人与其他成年人没有截然的不同,同样需要参与社会活动）、“持续理论”（从心理学出发，认为一个人在特定环境下形成的习惯、爱好、性格、个性具有延续性，并支配着老年期的生活和社会活动）。（杨宗传，2000）姜振华认为，生命历程理论可以解释为什么我国老年人为什么具有较高的社区参与热情。（姜振华，2009）裴晓梅指出了有关老年人与社会关系的三个理论即活动理论、疏离理论、整合理论（有选择的疏离）。（裴晓梅，2004）刘颂认为，对待有关老龄问题，我们经历了由成功老龄化、健康老龄化到积极老龄化的转变”。（刘颂，2006）)

二、社区现状

2020年6月22日，牛市口街道九眼桥社区因锦江区行政区划调整，由原莲新街道九眼桥社区、宏济路社区合并而来。辖区面积为0.45平方公里，院落16个，共有10条街巷，居民户数为8881户，常住人口18700余人。其中，60岁以上老年人2508人，70岁以上老年人1982人，共有残疾人182人、低保户92户、空巢和独居老人83人，失能（失智）及重残老年人24人。设立居民小组18个，网格党支部18个，社会组织党组织2个，非公企业党组织3个，服务管理了603名党员，其中离退休党员344人，占比57%。

当前，老年人是社区居民的重要组成部分，这一群体有更多的空闲时间参与社区的活动，特别是离退休干部党员更是社区各项活动的主要参与者。九眼桥社区管辖的16个小区院落，其中中、高端楼盘占比47%，高知退休群体较多。大多数离退休干部党员政治觉悟高、奉献意识强、具备一定的管理协调能力，愿意继续“发光发热”参与社会事业。

三、存在问题

一是离退休干部党员群体对自身角色定位存在着偏差。认为工作劳苦一辈子了，退休以后就应该颐养天年，唱唱歌、跳跳舞、下下棋、品品茶，悠然自在，享受生活。

二是离退休干部党员退休回归家庭后，肩负起照看儿孙、为家庭做贡献的义务，逐渐消磨了参与意识。

三是社会对老年群体的角色认同存在着误区。家庭、社会、政府都把老年群体看作是需要关怀和照顾的对象，在老年群体参与社区治理的主观能动性在某种程度上被忽视了。导致在这种文化的影响下，离退休干部党员无形中也接受了这种消极的标签，渐渐降低了其参与社会活动的意愿。

四是社区老年活动多以文体休闲、生活服务类为主，在离退休党员干部自我价值实现上载体创新不够、方式方法不多，平台载体相对较少。导致活动形式单一，缺乏吸引力、感染力，出现了个别离退休干部党员“有劲没处使”的尴尬局面。

五是激励机制不到位。事实上，个别离退休干部党员退休以后渴望参与社区服务与社区生活，以消解孤独感和被遗弃感，然而由于缺乏针对离退休干部党员这一老年群体志愿者的配套激励机制，使得其参与社区服务的劳动成果得不到应有的尊重与肯定，长此下去，势必会影响该群体参与志愿活动的积极性。

六是社区人职匹配不到位，难以人尽其才。在实践中，社区在分配工作任务时，未很好的将离退休干部党员的特点和优势与服务对象的需求相结合，导致项目实施效果不佳，群众满意度不高，影响了离退休干部党员队伍整体作用地发挥。

七是未重视系统化培训工作，造成服务质量和服务水平参差不齐。社区常常对离退休干部党员参与社区服务的培训工作重视程度不够，培训活动形式单一，这在一定程度上影响了志愿服务效果和服务质量。

四、实践分析

在“银色浪潮”来临和社区发展治理主体多元化的背景下，社区如何创新为老服务？社区发展治理创新如何适应老龄社会发展？离退休干部党员在其中扮演怎样的角色？如何挖掘运用离退休干部党员的社会优势和智力资源，引导其主动参与社区发展治理，把“老有所为”同“老有所养”结合起来，都成为摆在九眼桥社区面前的一个大难题。

为全面推进离退休干部党员参与社区发展治理，九眼桥社区主要从挖掘人才、建立品牌、完善制度等方面破除年龄对离退休干部党员发挥积极作用的制约。着力在彰显社区文化特色、激发社区多维活力、增强社区治理效能等方面进行实践探索。

（一）建好银发智库，挖掘老有所为“新矿藏”

加快建设高层次老年人才智库。充分发挥微网实格作用，开展“大走访”活动，全面摸排辖区离退休干部党员群体情况，做到摸清底数、心中有数。同时，立足离退休干部党员群体特征和生活习惯，以“走出微信群，上门来拜访”更加务实的态度，由“键对键”到“面对面”，向离退休干部党员群体广发“英雄帖”，设立求贤榜，招募阅历深、威信高、脑子活、愿奉献的“银发人才”，组建10名离退休干部党员组成社区“智囊团”。为社区发展治理建言献策、实施老年友好型社区空间场景营造等储才蓄能。目前，九眼桥社区共有20个网格、71个微网格，网格长中离退休干部党员占比50%，微网格员占比55%；18个网格党支部中，离退休干部党员支部书记占比78%。

（二）搭建干事平台，释放老有所用“新动能”

1.建队伍、树品牌，创建“搭把手”党建品牌。结合“一社一品”建设要求，九眼桥社区以聚焦民生需求，提升党建引领基层治理效能为主，秉持“从细微处入手，用点滴事暖心”的服务理念，重点鼓励、整合辖区锦星艺术团、银河艺术团、微网格员以及热心社会公益事业的、有碎片化时间、有一技之长或有志愿服务意愿的离退休干部党员站岗出列、亮出身份，以“品质+情感+文化+传播”的四维构建模式，培育了“搭把手”党建“微品牌”，组建了九眼桥社区“搭把手”志愿服务队。“搭把手”一般是指一个简单的举动却能解决关键的问题。目的在于以解决群众“急难愁盼”小切口，发挥“长者善为”大作用，营造了“余热未尽献，老骥更奋蹄”的良好社区氛围。每季度定期开展了空巢高龄老人探访，促进社区服务关爱；为适老化建设出谋划策，推动社区出行关爱；开展以老助老帮扶活动，营造社区为老氛围……先后共开展社区服务、环境保护、邻里互助等各类志愿服务150余次，服务老年群体上万人次。同时，九眼桥社区“搭把手”志愿服队还获得了全市“离退休干部融入城乡社区发挥作用先进集体”的荣誉称号。在今年的流动党员摸排工作中，社区将离退休干部党员作为“主力军”，通过他们的熟人“朋友圈”、爱好“兴趣圈”等方式号召流动党员就近“归巢”，协助社区摸排流动党员11名。

2.建阵地、创载体，打造邻里“搭把手”服务小站。根据“小而精、优而实、微而全”原则，活化利用小区院落闲置空间、“金角银边”，在辖区世纪朝阳小区打造了邻里“搭把手”服务小站，在沿街干道联合新华社、顺丰速运建设“新丰驿站”，让“街角的幸福”咫尺可达。同时，结合离退休干部党员的经验优势和个人特长，引入政策宣传、爱心缝纫、民情收集、协商议事、矛盾化解、心理疏导、阅读学习、共享工具等8项服务功能，通过便民服务“小站点”汇聚了百姓家门口的“微幸福”。

3.接地气、重实效，落实“五单制”推动服务提质增效。如何保证志愿服务内容与本地实际、百姓需求紧紧对接，推动志愿服务活动常态化、有成效，九眼桥社区创新工作理念，建立以居民需求为导向与离退休党员志愿者优势相适的志愿服务项目清单，着力解决志愿服务统协调不好、响应不够及时、服务不到位、人员参与度不高等问题。一是群众点单提诉求。把居民群众的微心愿作为离退休党员志愿服务的出发点和落脚点。通过网格党支部、居民小组、微网格员进行入户走访、座谈交流，微信群线上线下等方式，及时了解收集居民群众所思所想所盼。二是专业制单定标准。需求摸准了，如何设计服务项目来满足居民群众需求？九眼桥社区采取专业制单的方式，将“心愿单”转化为“服务清单”，对点单情况梳理汇总，因地制宜、因人制宜，分层次、分类别建立了志愿服务清单，保证与居民群众的需求实现精准对接。三是社区派单明任务。按照“因单施策”的原则，由社区根据居民群众需求内容，派发至离退休干部党员志愿者群体，供需对接做到“点对点”服务。四是志愿接单促落实。根据自身优势、专业特长、时间等因素，离退休干部党员志愿者自主选择可参与的志愿服务项目，指派团队或个人“接单”，主动承接和实施需求清单，按时开展“一对一”或“一对多”的文明实践志愿服务活动。五是社会评单补短板。坚持服务对象评单机制，由社区网格员对每一场志愿服务活动进行实时跟踪问效。评价分为非常满意、基本满意、不满意三个等次，所得反馈照单全收。针对服务对象提出的意见和建议及时进行梳理整改，不断更新优化志愿服务菜单内容，助力提升志愿服务成效。通过实施“群众点单提诉求、专业制单定标准、社区派单明任务、志愿接单促落实、社会评单补短板”的“五单制”志愿服务运行机制，着力解决“做什么”“谁来做”“做得怎么样”的难题。组织开展了多场“有事搭把手 服务管的宽”系列便民服务进网格活动，被锦四川观察、四川电视台等多家主流媒体宣传报道。

（三）强化机制保障，开启老有所成“新模式”

1.规范培训体系，促进志愿服务质效提升。针对老年志愿者队伍定位、需求、短板，采取培训主体多元化、培训内容适用化、培训方式多样化的策略，通过党建引领有效集聚老年大学、专业社工等社区教育资源，邀请专业社会工作者、资深高校教师等，灵活运用案例分析、情景模拟、实地学习等手段，从多个维度阐述普及志愿服务理念和专业知识，进一步提升离退休干部党员志愿者的综合能力，推动志愿服务项目见实效、上水平。先后开展公益课程、文明实践服务等多层次、多样化的教育活动40余次。通过搭建邻里互助、沟通交流、康养帮扶的“老有可为”微公益互助平台，使低龄老人充分融入社区发展治理中来，真正实现从“养老”到“享老”转变，构建起有深度、有温度、有热度的全龄友好社会环境。

2.建立激励机制，保障志愿服务可持续性。采取物质激励，为参与志愿服务的离退休干部党员发放一定的交通、餐饮、高温补助等，让其不必“自费服务”；采取积分兑换。整合牛市口街道“小牛哥·先锋车手”志愿服务信息化管理平台，推行以服务换服务的积分理念；采取表彰奖励。开展各类表彰活动，激发榜样力量，满足离退休干部党员自我实现和尊重的需求；创新开展“公益微创投”。以“社区+社会组织+社区志愿者”认领模式，开设“政策宣讲、社区环境、文明劝导、安全巡察、帮扶救助、矛盾调解”6个“公益微创投”项目。通过项目化运作“靶向”发力进一步夯实基层之治、汇聚多元力量、增进民生福祉，实现社区服务全龄化、常态化、可持续。

五、路径及对策研究

（一）策略路径

在社区发展治理主体要求多元化的情况下，离退休干部党员作为城市基层治理的重要社会资本，可以降低社区治理成本和提高社区治理效率。牛市口街道九眼桥社区坚持以党建引领为核心，深入挖掘离退休干部党员的“引领”潜能、“自治”潜能、“文化”潜能、“宣传”潜能。通过培育志愿服务团队、搭建“老有可为”微公益互助平台、健全机制提质增效等有效举措，积极探索离退休干部党员参与社区发展治理新路径，构建志愿服务“吸引—集聚—引领—奉献”的作用发挥链条，推动离退休干部党员群体从“旁观者”到“参与者”“参与者”到“主人翁”的角色转变，实现基层治理与离退休干部党员群体作用发挥的同频共振和互融共进。本报告尝试以九眼桥社区培育党建特色品牌、组建离退休干部党员志愿者队伍为例，进行主要做法的探究。

（二）研究对象与方法

1.研究对象

以辖区离退休干部党员作为主要调查对象。

2.问卷调查

通过重点对社区各党支部、文艺团队、居民小组中的离退休干部党员等发放问卷的方式，以定量的方式进行了解这一群体的爱好、特长情况，获取研究的一手数据，为报告的撰写提供数据支持。

3.访谈调研

从专业的视角出发，从满足居民群众需求的角度出发，以座谈、拉家常的方式，对离退休干部党员、居民骨干、受众群体等开展访谈调研，听取意见建议和受众群体的反响。

六、需求调研与分析

需求调研采用社区自行设计的问卷进行调查，问卷内容分为三个部分。第一部分为社区离退休干部党员基本信息（性别、年龄、婚姻、退休前从事的职业、受教育程度、爱好、居住情况等）；第二部分为老年人身体健康指标；第三部分为调查对象参与社区发展治理的意愿和其感兴趣的项目分类。

本次共计100例社区离退休干部党员作为了调查对象。其中线下问卷调查90例，入户一对一访谈调研10例；调查对象的年龄最小者为58岁，最大者为 88 岁；男性35人（35%）；文化程度以高中为主（40.7%）；调查发现42%的离退休干部党员参加社区活动的意愿较高，他们认为参与社区活动是自我实现和自我发展的主要途径之一。

在需求调研中，主要表现为两个层面：

（一）离退休干部党员关于对社区发展治理的需求

在问卷、访谈中发现，社区离退休干部党员素质整体偏高，对自身发展和参与社区治理方面都有较高的期待。尤其是离退休干部党员希望能够将自身发展与社区治理结合在一起，通过参与社区治理类的活动，尤其是在引导社区文化建设，倡导和谐、文明新风尚方面做出自己的贡献，以此来实现自我价值。

（二）社区对于离退休干部党员群体服务的需求

根据一对一访谈，离退休党员群体特别期待可以拥有自己老年群体自组织，并且参与社区发展治理，为社区多运作一个平台，减轻基层的负担的同时增加一种居民间交流的方式，改善邻里冷漠的情境，真正实现离退休党员群体从“单位人”到“社区人”直至“社会人”的转变，形成从“旁观者”到“参与者”的居民自治共建共享局面。

七、实践成效

九眼桥社区坚持以“党建引领”为抓手以“服务需求”为导向，以“多元化”活动平台为媒介，通过做强队伍、做精品牌、做实制度、做活治理上持续发力，为打造“有为”“乐为”“善为”的老年友好型社区提供了有效的工作思路和方法。

（一）组织聚人，助力“有为”。通过鼓励离退休干部党员“双报到”，引导在社区认领责任区、先锋岗，在各个文明劝导、邻里调解、结对帮扶等“银发”志愿服务中，认领志愿岗位百余个。

（二）活动聚心，助力“乐为”。通过积极开展健康有益的活动，注重心理疏导、精神慰藉，将离退休党员干部活动转化为赋能治理、发挥作用的具体实践。以社区党群服务中心、社区养老综合服务体为依托，建立“无围墙”开放式的老年大学，推进老年教育走向社区，发展15个班级，开设摄影、绘画、声乐、舞蹈、朗诵等10个学科，以地缘趣缘为纽带寓教于乐，在学习中传播正能量。同时，在社区丰富多彩的老年活动中，发动有领导力、有意愿的离退休党员干部，组织身边老同志共同参与组织服务、社区环境清理、文明劝导等活动，实现“双向奔赴”。

（三）治理聚力，助力“善为”。依托社会组织、专业社工，使离退休干部党员群体从“单枪匹马”向“协同善治”转变。协调社区邻里矛盾、调解社区难解决的“疙瘩事”，他们活跃在政策宣讲、文明创建等志愿服务一线，同时带头分享学习工作经验，甚至成为了青年党员群众学习进步、社区干部提升素质的“加油站”。

2021年至今，九眼桥社区先后获得全国老年友好型社区、四川省基层治理示范社区、成都市先进基层党组织、成都市提能增效建强群众之家示范社区、成都市书香之村（社区）、成都市老年学习社团等先进荣誉，先后被《四川党建》、四川电视台、成都市电视台、锦江电视台、人民网、川观、锦观、华西社区报等20家主流媒体点赞报道。

八、反思建议

为实践“积极老龄观”和“积极老龄化”的国家战略，发挥离退休党员干部的潜在优势，引导他们成为社区志愿者并持续参与社区志愿服务，本研究从社区管理和政府政策角度提出如下建议。

（一）社区角度

一是注重对社区退休党员的组织和动员工作。定期开展支部活动，组织退休党员参与社区志愿服务，发挥党员的模范带头作用。二是加强社区邻里关系建设。定期举办各种宣传和文体活动，比如全民反诈、垃圾分类、健康讲座、歌舞比赛等，增进社区老年人的社会交往和联结；建立微信群等即时反馈平台，随时回应居民遇到的各种问题。三是建立正式的社区志愿者组织，提供志愿服务相关的培训与学习，提升老年志愿者的人力资本。除了基本生活照料和精神慰藉，对于那些有专业特长的低龄老人，可以根据他们的专业特点和服务意愿，引导其提供高质量的专业服务。考虑到老年志愿者承担家庭责任与参与志愿活动可能存在冲突，要给予低龄老人在志愿活动中充分的自主权和灵活的时间安排。

（二）政府政策角度

一是提供一些小额经济刺激鼓励志愿者尤其是老年志愿者参与，包括税收减免和购物优惠。二是尽快完善志愿者权益保护的相关法律法规，引入第三方商业保险机构，对志愿服务过程中可能出现的意外状况承保，免除志愿者的后顾之忧。三是设置合理的志愿服务积分兑换和绩效评价制度，制定具有可操作性的积分兑换标准和提取方式，并依据志愿服务内容的难易程度实行差异积分制和绩效评估制，扩大服务积分的使用范围，以“取”引“存”，促进志愿服务的可持续发展。四是弘扬“百善孝为先”的传统美德，在全社会范围内培育敬老、爱老、助老的社会风尚。深入开展人口老龄化的国情教育，增强全社会的老龄化意识，积极打造老年友好型的社会环境。