邹 婷 成龙路街道国槐社区党委委员、纪委书记
摘要：当前城市社会发展的脆弱性风险不断增大，社区作为紧密联系居民的基层自治组织，作用于社区的应急管理是城市应急管理体系的重要组成部分，社区应急管理的能力直接关系着居民的生命安全和财产安全。强化社区基层党组织引领，创建全国综合减灾示范社区，创新和完善社区应急管理体系建设，着力培育社区应急管理的基础能力、救援处置能力、保障能力和协同治理能力，有助于提升社区综合服务水平、增强社区凝聚力和社会稳定性。
关键词：党建引领、基层应急管理、综合减灾示范社区
一、研究背景与意义
背景：随着城市生态、经济、文化、社会多元要素的交织耦合，相比过去，在遭受同等程度的灾害事件时，人员伤亡、资源破坏和财产损失更为严重，极易产生次生风险和衍生风险，形成复杂多变的复合风险综合体，风险防控难度剧增。唐桂娟在《美国应急管理全社区模式的实施及对中国的启示》中提到，政府作为应急管理的主体，但应充分地意识到以政府为中心的应急管理方法，已经不再能够满足应对各类灾害带来的挑战。
意义：社区作为城市社会的基本构成单元，承担的减灾责任直接且重大。因此，急需提高整个社会的应急能力。社区作为紧密联系居民的基层自治组织，作用于社区的应急管理是城市应急管理体系的重要组成部分，负责将城市应急管理的指导方针和政策传达给广大居民，并组织实施各项任务。社区应急管理的能力直接关系到居民的生命安全和财产安全，社区应急管理在提升社区综合服务水平、增强社区凝聚力和社会稳定性方面具有重要作用。
二、问题提出与现状分析
社区减灾概念的提出，源于在国家减灾规划中对社区居民参与作用的逐步认识。虽然以政府主导的救灾体系逐渐建立，但是仅仅依靠行政体系还有其局限性，重救轻防、基础设施不完善等问题还比较突出。社区作为基层的减灾单元，其在应急管理中的比较优势无论在实务领域还是学术界都已达成共识。即发生灾害时，如果个人和社区有采取行动的准备，并具备有效管理灾害的知识和能力，灾害的影响就可以大为减少。另一方面，社区防灾救灾的推行也能加强社区居民对社区的认识与认同，有利于社区的整体建设。
根据国减发〔2020〕2号《全国综合减灾示范社区创建管理办法》通知，贯彻落实《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，创新综合减灾管理体系建设，扎实做好城乡社区综合减灾工作，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，在社区党组织统领下，进一步加强资源和力量统筹，深入创建和规范管理全国综合减灾示范社区，提升社区综合减灾能力越发必要和重要。
1.社区概况：国槐社区位于成都市锦江区东南部，成立于2008年1月，面积0.66平方公里，常住人口2.4万余人。辖区内有红庙子（国槐段）、南支三渠（国槐段）2条排洪渠，7个安置小区（大观苑一、二、三期，东方丽景小区、海桐一、二、三期），其中4个为多层小区，3个为高层小区。最早的大观苑一期安置时间为2006年，最后安置的海桐三期时间为2013年，距现今至少10年以上。辖区内学校、医院、农贸市场、超市等齐备，是一个较为完整的拆迁安置城市社区。社区居民主要以农村拆迁安置为主，60岁以上人群占比约17.5%，18岁以下未成年人占比约7.5%。社区党支部10个，现有党员200人，居民小组11个，居民代表58人。
2.应急管理体系现状：社区现有应急响应队伍1支、综合应急人员24人，微型消防站消防员9人，综合减灾志愿者116人，综合设置6处应急避难场所，配备公共服务站、文化活动广场、应急文创中心、微型消防站等服务活动场所。在应急管理问题上，社区面临着重救轻防、单一管理、基建不完善、人员调配不充分等情况。
三、理论基础与研究方法
1.行动研究理论：Grundy（1982）提出行动研究经典范式分类，即技术性（technical）、实践性（practical）和解放性（emancipatory）。
技术性行动研究是指，研究者作为外部专家提供技术程序对行动进行研究，其目的是检验基于预先的理论框架设计的干预措施，研究者与实践者是技术性合作，由研究者来确定问题和干预，实践者被动参与，协助干预落实。
实践性行动研究也称为互动性行动研究，指研究者与实践者结成伙伴，共同来确定潜在的问题、原因和干预，问题识别是通过两者的对话和相互了解达成。
解放性行动研究强调实践者研究者的角色融合，实践者群体对实践的理解和处境的发展负有共同责任和共同承诺，在实践者参与中促进解放性实践，提升批判意识，展现出实践行动的政治性、集成实践者社群来寻求对问题的制度性、结构性和系统性的解决之道。
由于社区综合减灾应急管理有其特殊性及专业性，在综合减灾的基础设施、组织构架的建设上，更多的偏向于运用技术性行动研究，在应急队伍、网格管理及减灾文化的建设中，需充分调动各方力量进行参与，更倾向于采用实践性行动研究。
2.综合减灾理论：齐瑜在《对减灾社区建设的思考》中提到国外一些灾害研究专家的论著或政府网站上对减灾社区的定义。美国联邦紧急事务管理局（FEMA）将其定义为：减灾社区是指长期以社区为主体进行减灾工作，促使社区在灾害来临前，做好预防灾害的措施，以减低社区的易致灾性，避免让灾害变成灾难事件，并且除了硬件设施建设的措施外，还必须从居民、社区组织与实施方案等方面着手，通过制度的拟定及居民减灾意识的形成，使社区向可持续发展的方向迈进。
灾害研究专家Beatley（1998）在Cooperating with Nature一书中对于减灾社区描述是：减灾社区是指降低居民与其财产遭受自然灾害威胁的机会，并能随灾害做应变的社区。Beatley同时指出，由于自然灾害不可避免，所以减灾社区并非指完全避开风险的社区，而是能保护居住其中的居民的生命与财产安全，并克服灾害对社区造成的冲击，使损失降至最低的社区。
致力于减灾社区建设研究的美国弗吉尼亚大学的Donald E. Geis（2000）教授在By Design：the Disaster Resistant and Quality-Of-Life Community一文中提出并详细论述了减灾社区的概念和要素。他认为，减灾社区——DRC（Disaster Resistant Community），就是意味着在自然灾害背景下，我们利用所掌握的知识去设计的、建造的最尽可能安全的社区。DRC包含有三个重要的要素：抗灾性、可持续性、保证生活品质（QOL）。
1.行动研究法：根据Susman（1983）提出五阶段行动研究模型，旨在解决实际问题并提升实践的质量。这个模型通常包括以下五个阶段：
一是问题的识别：在这个阶段，研究者和实践者共同确定需要关注的具体问题或议题。这个问题应该是实际的、有意义的，并且与所处的背景相关。
二是规划：在这个阶段，研究者和实践者合作制定一个研究计划，这个计划包括研究目标、方法、数据收集技术和评估标准。同时，为研究过程及其结果设定明确的目标和期望。
三是行动：在这个阶段，实施计划中的干预措施或变革。研究者和实践者共同努力将策略付诸行动，重点是解决已发现的问题。
四是观察：在实施行动期间和之后，收集数据以评估干预措施的效果。这些数据可以包括定量和定性信息、观察、访谈、调查等。
五是反思：这是行动研究的一个关键阶段，研究者和实践者批判性地分析数据并反思行动的结果。这个阶段通常涉及重新审视最初的问题陈述并考虑在整个过程中学到的知识。
在综合减灾社区的创建过程中，找到社区风险点，通过有计划有步骤的实施，将社区党委、社区内单位及社区内的个人有机协调和统一，让人人都意识到个体是应急的主体，从而通过提升居民的防灾减灾意识和自救互救能力，形成全民参与、共建共治的良好氛围，提升社区综合管理水平。
2.案例分析法：以国槐社区为例，针对辖区地理环境，人文特点的客观因素，社区党委坚持“科普与减灾相结合，共建和谐安全社区”的工作理念，探索出“以防为主，防救结合”的工作思路，广泛普及防灾减灾知识，不断增强防灾减灾意识，筑牢防灾减灾救灾人民防线。社区党委运用“一核多圈”治理模式，强化社区党组织作为基层治理的“主心骨”，整合优化“微网实格”，构建“总网格（社区党委）—一般网格—微网格”三级组织架构，优选党支部书记、党员骨干、居民代表等担任网格长，从热心居民、物业人员、党员、志愿者中吸收微网格员，串联起综合减灾工作的“融合圈”、“共建圈”、“协作圈”、“服务圈”等，实现社会力量在基层联动，共同做好综合减灾基础建设、机制完善、风险管理、科教宣传等工作，提升社区治理效能。
房亚明、古慧琳在《组织韧性：城市社区风险治理的机制优化》中提到：为探索城市现代化治理新路子，习近平总书记提出要树立“全周期管理”意识，着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系。社区作为我国城市风险治理持久战的前锋组织，更应着眼于联动各方面组织资本，丰富各阶段社会资源，从前期规划、中期建设到后期维护实现全流程和全要素管控。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中提出，建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。国槐社区党委结合“微网实格”工作实际，结合应急管理工作需求，从社区综合减灾组织构架的常态性、灵活性、专业性等维度出发，激活综合减灾工作的“融合圈”。第一步，社区党委筛选合适的组织或机构，纳入组织架构。以突出提升组织力为重点，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，以社区党组织为核心，将辖区内学校、医院、物业等单位纳入网格，建立“党委+”领导小组，便于统筹协调。第二步，明确了纳入组织架构的单位后，社区党委便开始走访各单位，开始动员工作。社区两委根据工作需要制定走访计划，确定走访的顺序、时间、参与人员和目的，确保走访工作有序进行，鼓励各单位积极参与到社区应急减灾工作中来，强调团结协作的重要性。同时认真听取各单位的意见和建议，了解他们的需求和期望。拉近与各单位距离，邀请他们参加社区举办的活动，例如端午文艺表演活动、中秋晚会等，在会场为医院、巴士公司等单位提供宣传点位，联合学校开展校外实践活动，联动各单位开展“党建+”活动，举行医务党员进社区、教师党员进社区等主题党日活动，凝聚党员先锋力量。第三步，与各单位建立稳定的联系机制，包括指定联系人、联系方式和定期沟通的安排，确保各单位明确自己在应急减灾中的具体任务和目标，以及如何与其他单位协作。第四步，按照网格划分，将社区分为24个一般网格，其中由支部书记担任一般网格长的8个，80个微网格，微网格员由辖区党员、居民代表、物业工作人员、志愿者等构成，承担日常应急减灾知识宣传、演练及应急排查的任务。
社区基础设施是社区正常运行和居民日常生活的基础，主要包括住房设施、交通设施、公共服务设施、安全设施、商业服务设施、环境设施、应急设施等。社区基础设施的完善程度对于增强社区应急防御能力至关重要，也直接影响到居民的生活质量和社区的可持续发展。随着社会的发展和科技的进步，国槐社区基础设施也在不断地更新和升级，以满足居民日益增长的需求。
首先，在“党委+”党建联席会上提出各小区应急设施的修缮，随后以一般网格为单位，由社区安全员联合物业公司进行勘察，梳理出了需要完善应急设施的小区院落。分别在7个小区院落、主要街道设置疏散指向标牌，张贴应急疏散路径示意图，以满足社区居民避险、安置需求。居民小区按照要求设置消防通道，社区建立消防通道登记表，在应急通道等场所进行了显著的标识。由一般网格长进行协调，统筹微网格员与物业组成联动队，定期对各居民小区内部消防通道进行检查，清理应急通道杂物，及时制止占用小区内消防通道行为，保证了消防车辆作业。在院落走访期间，了解到小区电动车存在乱停放，乱充电的情况，针对这一问题，社区以大观苑一期为试点，在小区打造了停车棚美学馆，按照消防要求安装报警装置和消防器材，配备智慧充电设备，也将应急减灾的相关知识以海报、墙绘的方式向居民进行了宣传，私拉电线充电的情况得到了缓解，小区的环境也比之前更加整洁了。通过大观苑一期的成功试点，剩余小区的居民代表在了解了电瓶车集中管理的必要性后，也纷纷要求在各自院落进行建设。随后，剩余6个院落也都打造了电瓶车集中停放点，对电动车进行集中管理，物业公司对3个高层小区119台电梯安装梯控，有效遏制电动车违规充电导致的火灾发生，守住居民安全防控的第一线。
第二是完善了应急避难场所。应急避难场所是为应对突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，提供给公众临时避险和生活保障的场所。应急管理部和自然资源部印发了《应急避难场所专项规划编制指南》，旨在指导和规范各地应急避难场所的专项规划编制工作，推动科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场所，到2025年底前，中国将全面开展省、市、县应急避难场所的规划和建设，以满足不同级别和类型的应急避难需求。按照国家应急避难场所设置要求，国槐社区结合实际情况，与学校党组织联建，将锦江实验学校等6处纳入应急避难场所管理。这些应急场所最大的可容纳6000人，最小的可容纳2000人，所有的场所都完善了功能布置示意图和导向标识。在社区文体活动广场建设了微型消防站，按要求配置防火服、灭火器等物资，以满足“处小、处早”的应急救援要求。与医院形成联动，依托大观医院，建立社区医疗救护站，提供医疗救助服务。
第三是完善应急物资储备，提升应急保障能力。社区应急物资保障能力的增强也是基础设施完善的重要一环。开展应急资源调查，掌握各单位和公共应急物质储备现状，建立辖区应急物资数据库，在社区文体活动广场设置应急物资储备点，由社区安全员进行日常更新维护，配备灭火器、应急救生等物资，以便就近调用应急物资及时处置事故。与辖区超市建立救灾应急物资代储关系，签订“党建+应急能力建设”共享物资储备协议，推动社区内企事业单位、超市（商店）代储应急物资，以保证灾害发生时的应急生活用品供应。
第四是以网格“大联动”微治理平台为基础，设立智慧治理中心，通过安装监控设备，整合院落安防系统，做到对辖区院落、道路、河道、文体广场、农贸市场等重点区域监控全覆盖，在大观苑一期试点安装人脸识别系统，利用现有设备加装感知能力实现精准识别，建立人、房、单位等的动态“一标三实”台账，建设以“街道、社区、小区、楼栋”为基础的孪生三维地图，立体呈现辖区内的人情、房情、事情、车情、单位等，实现街道、社区网格可视化管理。将综治、安全防汛、环保、交通等辖区各类情况进行综合管控，极大提高了社区工作人员处理突发事件的速度，为辖区居民安全保驾护航。该系统配合网格纵向贯通连接群众，横向到边整合资源，服务延伸进家庭，为群众提供精准、便捷、高效的服务。2023年1至2024年7月，共上报各类安全、应急事故隐患67条，社区积极协调各部门及时妥善处理。
第五是制定应急预案。应急预案是指为了应对可能发生的突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，由政府、企业或其他组织制定的一套预先规划的行动方案。这些预案通常包括风险评估、预防措施、应急响应、资源调配、信息发布和事后恢复等方面的内容。社区在制定应急预案时，需进行风险评估，分析可能发生的突发事件类型、风险大小、影响程度和空间分布。对人口需求进行分析，确定需应急避难人口数量、特征和避难种类、避难时长等，包括避难人员年龄构成、特殊避难需求及空间分布。进行现有资源调查，包括学校、体育场馆、酒店、公园绿地、广场等，调查应急避难潜在资源，以及乡镇（街道）和村（社区）的办公用房、文化服务中心等公共设施及场地空间。明确应急避难规划目标，制定应急避难策略，并根据相关内容要求明确规划指标，如可满足避难人口规模、人均有效避难面积等。在预案中要明确加强公众的应急知识宣传普及活动和必要的应急演练，提高公众的安全意识和自救互救能力，确保应急预案符合《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规要求。
根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》和本社区环境特点，综合了社区存在的风险、人员需求有针对性地制定《国槐社区防灾减灾综合应急预案》等七类应急预案，逐一落实责任、明确分工。同时，带动辖区单位编制应急预案，收集辖区学校、医院等企事业单位应急预案47个，涉及防汛、公共卫生等应急处置。社区还不定期联合辖区学校、物业、社区志愿者、民警、消防队开展消防、防汛、防震疏散演练，不断完善应急预案，提升应急救援能力。
以社区为依托建立的志愿者队伍作为灾害应对的一支重要社会力量，是应急管理应对组织体系和应急社会动员机制的重要内容，是专业救灾力量的重要补充。志愿者参与突发事件的应急管理工作早已成为国际惯例，我们有必要借鉴国际先进经验，使志愿者成为应急救援的重要辅助力量。应急志愿服务能弥补政府缺陷，降低应急救援成本，协助政府有效开展救援工作最大限度保障受灾人群利益，有效缓解突发事件带来的消极影响及促进社会的良好健康发展。如何发掘身边的志愿者，需要循序渐进，分步完成。一是向社区居民代表、居民小组长发出倡议书，通过社区会议、宣传册、社交媒体等方式，提高他们对社区应急准备和参与志愿服务重要性的认识，由居民骨干们向小区居民进行宣传，起到引领带动作用。二是社区党委发挥党建引领作用，开展党员志愿服务活动，比如在春节游园活动、环保家园活动中，鼓励党员争当志愿者，积极参与志愿服务，发挥他们的模范带头作用，形成良好的志愿服务氛围，带动更多居民加入志愿服务。三是社区内各种自组织也是志愿者队伍的重要组成。社区党委为舞蹈队、乒乓球队等自组织搭建活动平台，定期组织技能培训和工作坊，帮助自组织成员提高技能，在彼此交流中，提高双方信任度，增强社区凝聚力，为组建应急队伍打好基础。四是扩大招募面，鼓励更多的居民参与志愿服务活动。社区创建的微信居民群、教育群也起到了很关键的作用。例如社区教育群是一个活跃度很高的微信群。社区常通过该群发布社区教育活动。社区的教育活动，为儿童和青少年提供课外学习和成长的机会，通过孩子带动家庭增强对社区的归属感和认同感，通过教育活动，也让居民了解到社区服务的需求和提供方式，提高社区服务的质量和效率。通过一段时间的信任积累，社区通过居民群，发布志愿者招募公告，社区居民也都积极参与志愿服务，社区在居民的参与中挖掘人力资源，根据志愿者的需求和能力，提供多种参与方式，包括现场服务、远程支持、物资捐赠等，鼓励他们参与到社区应急服务中来，并在活动和决策过程中保持透明度，与志愿者保持良好的沟通，让他们感到自己是社区应急准备的重要部分，对积极参与和作出贡献的志愿者进行表彰和认可，提高他们的成就感和社会影响力。根据社区可能面临的风险类型，在梳理各类人员后，组建一支由居民骨干志愿者、物业志愿者、医务志愿者、民兵、警务人员、社区干部等构成的，具有一定救援专业知识和经验的社区综合应急队。该队伍主要包含了机动组、灾情管理组、抢险救灾组、转移安置组、灾害巡查组宣传教育组、物资保障组、医疗救护组、后勤保障组、生活保障组、疏散引导组、现场警戒组、设施清障组及对外联络组，协调做好辖区应急处置工作。
社区综合应急机制的有效运行对于提高社区应对突发事件的能力至关重要。2022年，应急管理部在《“十四五”国家综合防灾减灾规划》中提到以网格化管理为载体，提升社区灾害防范应对能力。社区按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、无缝衔接、动态调整”原则，划分网格24个，覆盖率100%。网格管理采用历史数据调查、座谈会、隐患排查等手段，开展灾害风险普查，对辖区主要存在的火灾、城市内涝、淹溺灾害风险点做好台账登记。以城市安全管理为基础，组织各级网格员不定期开展生产安全、消防安全、燃气安全等事故隐患排查，建立事故隐患清单，督促隐患单位和责任人进行整改，对辖区餐饮场所进行可燃气体报警装置安装全覆盖。辖区有80岁以上高龄老人345人，70岁以上空巢老人167人，残疾人206人，残疾儿童2人，在此基础上，结合社区风险点，建立了应对灾害困难人群帮扶清单。向应对灾害困难人群发放综合减灾明白卡，明确了辖区灾害特点、预警方式、疏散路线、帮扶责任人和应急联系方式。针对空巢老人生活居住特点，为167户空巢老人家庭安装智能烟感报警装置的应急帮扶工作，切实保障居民群众的生命财产安全。
依托社区公众号、社区微信群等，建立预警信息线上发布体系，及时发布灾害事故预警信息，做好灾情管理，最大限度减少灾害损失。灾害信息由社区统一发布后，实现信息快速传递；同时，根据社区熟人社会特点，网格员、党员、志愿者们采取喊话方式，补充传递预警信息。建立社区灾害信息报送制度，社区安全员为社区专职灾害信息员，负责信息核实上报，确保信息精准及时；网格员为兼职灾害信息员，负责一线灾害信息收集。发放家庭应急指导手册和家庭应急包，鼓励家庭储备必要的应急物资，引导居民在灾害发生前，做好灾害避险、逃生、自救、互救准备，有效减少损失。此外，提升社区应急信息处理能力也是关键。通过加强信息技术的运用，实现对社区内实有居民、公共场所及设施等基础信息的全面采集，对发现的城市风险隐患实现电子化上报、动态化跟踪、闭环式管理。
社区居民应急主观认知能力的增强也是提升应急防御能力的一部分。
在撬动街道、科协等多方资源下，通过改建废旧铁塔，打造了以应急科普为主题的科普文创中心，面积1000㎡，该中心设立有自然灾害馆、安全生活馆，主要展示地震、泥石流、洪水、用火安全、用气安全、消防器械使用等方面的相关内容。随后提档升级了文创中心，通过更加丰富的科普知识陈列与生动的互动体验装置，向居民普及应急防灾减灾知识。
在全国防灾减灾日、全国科普日等重要时间节点，充分发挥文创中心优势，以应急文创中心为载体，引进工会、科协、红十字会、应急管理局等多方资源，开展“科普大篷车”“科普之春”“科普萌芽”等活动，普及地震、火灾、防汛等应急知识；以文创中心作为实践基地，与辖区物业、学校等单位开展宣传灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识活动，增强辖区居民防灾减灾意识，使科普教育与增强居民减灾救灾意识相结合，构建富有特色的综合减灾文化。
整合应急资源，实施常态化综合减灾培训。与锦江消防、蓝天救援队建立合作关系，面向居民与辖区学校开展消防、急救等安全知识讲座及培训，提高居民的应急意识和自救互救能力，通过模拟不同情景提升应对突发事件的能力。引导居民了解减灾法律法规，辨别灾害风险，掌握逃生自救、互救技巧。
能力提升评估：在综合减灾示范社区的创建中，社区建立起了更加健全的组织机构和协调机制，通过党建引领，提升综合减灾的“影响力”，形成“资源共享、活动共抓、和谐共建”的工作机制，通过建立应急预案、应急救援队伍和物资储备点等，摸清了社区人力、物力，便于更好开展应急工作。改善和更新基础设施如规范消防设施、设立应急避难场所等，筑牢社区安全防线。
社会影响评估：通过综合减灾示范社区创建活动，有效整合社区内外资源，提高应对灾害的能力。综合减灾示范社区的创建过程中，培育了社区防灾减灾文化，通过开展多种形式的防灾减灾宣传教育和应急演练，提高居民的防灾减灾意识和自救互救技能，在活动中形成多元参与的格局，增强居民对社区的归属感和责任感，从而提升社区的凝聚力。
问题与挑战：在社区综合减灾管理创新实践过程中，也存在一些问题，比如国槐社区辖区内的小区都比较老旧，基础设施在维护上需要花费更多心思。居民安全意识和防范能力有了一定的提高，但面对复杂多变的风险仍然缺乏防范措施和应对能力，基层应急管理人员缺少应急救援专业理论知识和实践操作能力，应急抢险队伍专业性不足，难以满足高强度应急抢险的需要。
改进建议：针对社区综合减灾建设存在的问题，一是强化统筹协调、防治结合的管理模式，加强组织领导和协调机制，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局，强化基础设施建设和设防水平，在原有基础上结合实际资金情况进行合理修缮，利用智能化技术手段，建设灾害风险快速研判、智能分析、科学评估等分析模型，提升灾害预警信息的集约性、精准性、时效性。实施基层应急能力提升计划，健全应急、消防组织体系，实现有机构、有场所、有人员、有基本的装备和物资配备。支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援等工作，推动社会力量和市场参与，鼓励和动员社会化资金投入。编制实施防灾减灾救灾教育培训计划，加大教育培训力度，加强防灾减灾科普宣传教育。
社区是我们社会结构的基础单元，它们不仅是我们日常生活的场所，也是我们在面对自然灾害和紧急情况时的避风港。因此，确保社区的韧性和安全性是我们共同的责任。创建综合减灾示范社区不仅仅是为了应对灾害，它还代表了一种对未来的投资。通过提高社区的灾害抵御能力，我们实际上是在保护生命、财产和文化遗产。这需要我们采取全面的方法，包括但不限于风险评估、规划与设计、预警系统的建立、基础设施的强化、公众教育与培训，以及政策和资金的支持。
创建综合减灾示范社区是一个持续的过程，它需要我们不断地学习、适应和改进，通过共同努力和创新解决方案来提高整个社会的抗灾能力。
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