蒋 鹏 牛市口街道得胜街社区党委委员、居委委员
【摘要】随着城市化进程的加速，特色街区作为城市文化的重要载体和居民生活的重要组成部分，其打造和治理变尤为重要。特色街区不仅关乎城市形象的塑造，更直接影响到居民的生活质量和幸福感。然而特色街区的快速发展也带来了诸多治理挑战，本报告以成都市锦江区牛市口街道得胜街社区牛市口路特色街区为研究对象，深入剖析在党建引领下，积极探索“自治＋智治”的牛市口路特色街区双治治理模式，构建共建共治共享的街区治理新格局，初步实现了社区环境的优化、居民生活质量的提升和经济发展潜力的释放。社区以“智治+自治”为导向，通过智能化管理和居民自治相结合的方式，提升街区治理效能，实现街区环境的优化、居民生活质量的提升和经济发展潜力的释放，迈向良法善治的实践路径。阐述其在基层治理中的创新举措、取得的成效以及面临的挑战.
关键词：党建引领；基层治理；智治；自治；良法善治
[中图分类号] C916 [文献标识码] A
一、引言
随着城市化进程的加速，特色街区作为城市文化的重要载体和居民生活的重要组成部分，其打造和治理变的十分重要。特色街区不仅关乎城市形象的塑造，更直接影响到居民的生活质量和幸福感。然而特色街区的快速发展也带来了诸多治理挑战，比如,如何平衡商业发展与居民生活，如何保持街区特色与活力，成为当前街区治理中待解决的问题。
2023年成都市锦江区牛市口街道得胜街社区积极探索党建引领基层治理新路径，以“智治+自治”为手段，迈向良法善治，积极探索“自治＋智治”的牛市口路特色街区“双治”模式，全力构建共建共治共享的街区治理新格局，取得了一定成效，初步实现了社区环境的优化、居民生活质量的提升和经济发展潜力的释放。社区以“智治+自治”为导向，旨在通过智能化管理和居民自治相结合的方式，提升街区治理效能，实现街区环境的优化、居民生活质量的提升和经济发展潜力的释放。本文将将深入研究得胜街社区在党建引领下，如何通过“智治+自治”的模式，推动牛市口路特色街区迈向良法善治。
1、为基层治理提供实践案例：系统总结并梳理得胜街社区牛市口路特色街区的治理实践，提炼出具有可操作性和复制性的经验。
2、丰富党建引领基层治理理论：通过深入分析得胜街社区在党建引领下的基层治理实践，不仅体现了党建引领的有效性，还进一步丰富了党建引领基层治理的理论内涵。
3、推动良法善治在基层的实现：本研究探索了如何通过“智治+自治”的治理模式，在基层实现良法善治，为构建和谐社会、提升社会治理水平提供了具体路径和策略。
4、促进社区可持续发展与居民福祉：通过优化街区治理，不仅提升了社区的环境质量和居住品质，还促进了社区经济的健康发展，增强了居民的归属感和幸福感，为社区的可持续发展奠定了坚实基础。
二、党建引领基层治理的理论分析
（一）党建引领的作用与意义。多数研究指出，党建引领是基层治理的核心和灵魂，能够确保治理工作的正确方向，提高治理效能。党建引领通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动社区居民和各方力量积极参与治理，形成共建共治共享的良好局面。
（二）党建引领面临的挑战与对策。尽管党建引领基层治理取得了积极进展，但仍面临着一些挑战，如党组织覆盖不全、党员作用发挥不充分、治理机制不完善等。针对这些问题，研究者提出了加强党组织建设、提高党员素质、完善治理机制等对策（1）。
（三）治理理论。现代治理理论强调多元主体参与、协商共治和法治化。党建引领基层治理正是通过发挥党组织的引领作用，带动社区居民、社会组织、企业等多方力量参与治理，形成多元共治的格局。同时，党建引领还注重法治建设，推动基层治理法治化、规范化。
（四）协同理论：协同治理源于德国著名物理学家赫尔曼・哈肯在20世纪70年代创立的协同学。协同治理作为现代公共治理的新视角，是一种兼容多元治理力量、兼具政治经济社会文化生态多重治理目标、兼有灵活运用行政与市场多种治理手段的复合型治理理论。协同治理超越传统治理理论，不是指政府一方或内部的协同，而是指的政府与社会（包括社会组织、企业和市民等非政府组织）的协同治理，强调治理的社会性和协同性（2），其内涵包括匹配性、一致性、动态性、有序性以及有效性，旨在进一步促进治理的善治、良治和自治。近年来社区治理创新大背景之下，由政府牵头搭台、社会各界力量共同参与推动，形成非常难得的良性生态，催生大量从事社区营造的专业机构和社会组织，它们来自民间，具有活力，在政府引导下，积极推动和谐社会建设。
当前的社区发展治理，铸实党建引领基层治理新路径，吸纳多元主体，促成协同治理。协同治理强调基于共同利益诉求之上的多元共治，集体互动，持续共建，治理资源和治理成果的共享配置。有学者提出构建多方协作机制，推动社区居民共同参与社区规划决策。较为可行的方案是由政府提供制度与政策保障，驻地单位和公益组织提供服务与支持，街道、社区共同参与，媒体宣传追踪，共同构建多元参与社区协同规划治理机制（3）。
三、研究资料的收集方法和分析方法
（一）参与研究法
参与研究法：研究团队从通过有一定影响力或公开的资料、政策文件等去看本研究的重要性、可行性及其价值等；通过《新时代党的群众路线的生动实践优秀社区工作法100例》研究出围绕牛市口路特色街区改善治理这一核心议题，就锦江区牛市口街道得胜街社区牛市口路特色街区治理建设“铸实党建引领基层治理新路径，从“智治+自治”迈向良法善治”的举措进行深入研究。密切跟进得胜街社区“智治+自治”服务，对活动场地、服务过程、社区人员、商家店铺、院落小区等进行详细观察与记录，同时在社区内进行走访，观察得胜街社区和牛市口路特色街区空间以及空间中发生的互动。
（二）资料分析方法
本研究主要采用主题分析、描述性分析、相关性分析等方法。在协同治理视角下，进行主题分析，提炼得胜街社区“铸实党建引领基层治理新路径，从“智治+自治”迈向良法善治”的实践路径、特色、优势，评估“智治+自治”服务建设经验，社区居民的满意度、参与度，进行主题性分析、描述性分析，对党建引领与社区治理相融合进行相关性分析。
四、牛市口路特色街区的现状分析
（一）牛市口路特色街区概况
牛市口路街区地处二环路与锦东路之间，全长共380米，街区共有53家商铺，包括医疗教育类4家、酒店娱乐类3家、餐饮美食类30家、超市百货类12家、便民服务类4家。该街区聚集了大量网红潮店，如“戏场子”、“五里关火锅”、“大人烧鸟屋”、“Cafe de coucou”（杜鹃咖啡）、321客屋、小望津等，也汇聚了“五妹烤鸭店”、“铁门坎杂酱面”等传统老店，新生的年轻时尚店铺与充满烟火气的老店共存，交相辉映。
但是长期以来，繁荣美丽的背后，也显现了治理的不足，牛市口路街区住改商占比大，占道经营现象比较严重，街面形象较为凌乱，影响了营商环境，也给周边市民生活造成极大困扰。
（二）街区基层治理面临的问题
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，中共中央、国务院就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出诸多意见。
市域社会治理，作为国家治理的一个重要维度，在整个国家治理体系中起着承上启下的枢纽作用。尤其是自党的十九届四中全会和二十大报告以来，加快推进市域社会治理现代化的重要性更是被强调，这既是理论上的重大要求，也是实践中的关键任务。
随着街区经济的发展，基层治理面临的问题日益呈现在街区商家企业和居民群众面前。噪音扰民，污水排放，停车不规范，飞线充电，出餐占道现象时有发生，住改商占比大，商家使用瓶装液化气存在很大安全隐患，占道经营比较严重，街面形象凌乱，这些现象既影响了营商环境，也给周边市民生活造成极大困扰，成为了街区治理中的痛点、难点、堵点，在宏观背景下，牛市口路面临的核心问题在于商铺数量过多和管理机制的不完善，这直接导致了占道经营现象的泛滥和街道秩序的混乱。这种情况不仅削弱了街区的整体形象，也对居民的日常生活产生了负面影响，如行人通行困难、交通拥堵和环境污染等。更重要的是，这种无序状态在一定程度上抑制了该街区的经济潜力和社会活力，影响了区域的可持续发展，这也成为街区治理中的主要问题和需求。
在这样的背景下，成都市牛市口路实施智慧街区治理旨在不断提升治理质量，精准地落实治理措施,确保社区治理和谐稳定。
五、“智治+自治”在牛市口路特色街区的实践
面对街区治理中的痛点堵点，得胜街社区在牛市口街道党工委的指导下，从解决社、商、企、居、客的“关键小事”入手，以“得胜坊善治联盟”为抓手，构建具有“城市烟火味、锦江慢生活”的智慧场景。
2023年起，社区深化党建引领基层治理工作，启动深耕“牛市口路街区治理工程”，贯彻落实智慧蓉城与“微网实格”融合运行，在一半是市井休闲生活、一半是精致美学生活的牛市口路上，创新实施党建引领“自治+智治”双治治理街区模式。
党建引领“智治+自治”双治治理是“智慧运用”即通过大数据、云计算等信息技术搭建了一个集信息收集、处理、分析、反馈于一体的智慧治理平台（以下简称“平台”），平台可以实时反馈街区的各项指标，并通过分析预警游商占道、垃圾桶满溢、垃圾乱扔、油污倾倒、油烟排放监测、机动车/非机动车违停、占用消防通道、路面积水、燃气浓度监测、人流统计等情况，助力城市运行、提高管理效能、提供决策依据。2023年，2024年这两年来，社区以智慧蓉城牛市口街道城运中心为平台，在牛市口路27号设立街区“自治+智治”治理分中心。街区新增全景AI摄像头14个，实现信息收集、处理、分析、反馈于一体的智慧治理平台，通过AI分析触发游商占道、垃圾乱扔、油污倾倒、油烟排放监测、机动车违停、路面积水、燃气浓度监测、人流统计等报警预警，与共享单车公司设立“电子围栏”。牛市口路商户通过“瓶改管”项目已改造6家，使用天然气商户6家，为商铺安装燃气报警器19家，为独居空巢困难家庭安装燃气报警器11家，报警数据已接入街区治理分中心（4）。
“自治”发挥街区党组织领导作用，整合多方力量，推动社区、社会组织、社区微网格员、社区志愿者、社区企业资源联动，将街区商业与居民生活服务联动融合，促进街区多元主体的互融互动、互建互享。通过理清工作职能、加强社会动员、强化资源整合、打通数据壁垒等举措，形成资源需求精准有效对接，为居民区和辖区企业单位自治赋能，服务街区和社区的发展治理工作。
（一）治理思路：实施“1+3+N”治理思路，让治理工作“纲”“目”有序
社区将区域化党建和精细化治理相整合，以系统化、项目化、品牌化等方式扎实推进工作。从街区治理和服务群众需求的重点抓手，构建社区微服务，抓好街区良法善治，把落脚点放在提升服务、改善民生和提振街区经济上，力求通过区域化党建用实劲，着实力，让社区精细化治理实现街区振兴、服务群众的完美统一。
1、党建联建，互通互融，“双力”建设蓄势增能
（1）提升党组织凝聚力
以党建引领为抓手，整合街区党建和社会力量共同融入街区治理，构建“1+3+N”的街区治理体系，“1”即社区党委，“3”即街区企事业单位党组织、街区网格党组织和街区两新党组织，“N”即街区企业商家、社会组织、居民骨干、微网格员等多方力量，通过“得胜坊善治联盟”，推动街区商家资源联动，将街区商业与居民生活服务联动融合，构建商家和居民群众共参共建的共治架构（5）。
（2）提高党组织战斗力
整合辖区内各行政单位的党建资源，联合紫东集团、戏场子、区退役军人戎华志愿服务队、区应急管理局等单位组织通过共建联建，搭建街区党建综合服务平台，以街区商家和群众需求为导向，协调引进党务、政务、社会、文化、生活等综合服务事项（6）。
2、以区域化党建为动力推动社区治理创新
（1）整合资源，形成治理合力
社区内有政府部门、企业、社会组织等多种主体，区域化党建可以将这些主体的资源整合起来，共同参与社区治理。社区与戏场子合作，利用场地和服务资源，为社区居民提供更好的服务；与社会组织合作，开展志愿服务、文化活动等，丰富居民的精神文化生活。
（2）促进多元主体参与，实现共建共治共享
社区党委以区域化党建平台，让社区内的不同主体能够充分表达自己的意见和需求，共同参与社区事务的决策和管理。在得胜街社区的牛犇犇圆桌会上，辖区党员、微网格员、热心居民等共同参与，为社区治理出谋划策，实现了社区的共建共治共享。牛犇犇圆桌会上反映的问题和诉求，如果能够马上解决、现场就给群众解决；如果不能立刻解决，要做好解释工作，并将后期解决情况反馈给当事人。在类似“牛犇犇圆桌会”等民意调查平台上收集的“好办法”、“金点子”依托微网实格治理，迅速落实到街区微网实格治理的相应“节点”上，努力让共议善治“金点子”，碰撞出街区治理“新火花”。（7）
3、以满足商家企业和群众需求为目标服务社区居民群众
（1）提供更优质的服务
得胜街社区通过区域化党建整合社区内的服务资源，为居民提供更加全面、优质的服务。联合“肖小儿”国医所、教师进修校附小、公园城市更新局等单位，为居民提供医疗保健、教育培训、就业服务、环境保护等，满足居民的多样化需求。
（2）增强居民的幸福感和获得感
得胜街社区通过联合退役军人事务局戎华志愿服务队、区应急管理局开展区域化党建工作，社区能够更好地解决街区商家和社区居民关心的事关经营安全的热点难点问题，改善居民的生活环境，提高居民的生活质量。在区域化党建工作中，区应急管理局提供党员专家力量、天然气公司提供技术工人力量、退役军人事务局戎华志愿服务队提供退役军人党员志愿者力量协助牛市口街区“瓶改管”项目，为商铺安装燃气报警器19家，为独居空巢困难家庭安装燃气报警器11家，报警数据已接入街区治理分中心。
得胜街社区在区域化党建工作发动爱心餐饮企业请环卫工人吃火锅的活动，不仅表达了对环卫工人的关爱，也让社区居民感受到了社区的温暖和人文关怀，增强了区域化党建工作在商家企业中的认可度，既宣传了爱心企业的社会责任感，也让老百姓得到了真真切切的实惠。
（二）举措活动：打造得胜坊善治联盟，不断扩大“善治街区朋友圈”
发挥街区党组织领导作用，整合多方力量，打造“得胜坊善治联盟”，有序推进智慧街区治理。运用“五社联动”的治理模式，推动社区、社会组织、社区微网格员、社区志愿者、社区企业资源联动，将街区商业与居民生活服务联动融合，促进街区多元主体的互融互动、互建互享。通过理清工作职能、加强社会动员、强化资源整合、打通数据壁垒等举措，不断扩大“善治街区朋友圈”，形成资源需求精准有效对接，为居民区和辖区企业单位开启团队赋能，为基层治理难题寻找解题思路，不断提升党建引领基层治理现代化水平，打造街区治理新样本。
一直以来，社区以“五社联动”理念为突破口，围绕“良法善治街区”网格化治理路线图，打造由自治共治力量双向发力、内部与外部资源协同聚力的“善治联盟”，并通过党建引领实现多方联动，增强社区主体参与社区治理的意愿和能力，实现资源配置优化和服务效能提升，促进形成多元参与、联动聚力、共治共享的良性循环。
（三）举措活动：完善“轮值管家+善治服务队”队伍机制，实现精微细治理
1、制定商居自治公约。由社区、商家、居民共同参与制定商居自治公约，公约内容不仅涵盖了油烟噪音、环境卫生、占道经营、门前三包等基本方面，还增加了垃圾分类、消防安全、燃气安全等相关内容，达成商家和居民群众共同参与街区治理的共识，营造了“事务共商、环境共管、难题共解”的良好氛围。通过定期召开商居恳谈会、坝坝会等形式，推动商家与社区、居民、物业形成良性互动沟通。
2、专设轮值管家。探索建立“街区轮值管家”制度，通过“轮值管家”机制，社工、社区志愿者积极参与，进一步发挥社工机构的专业能力，促进社工的成长、社区志愿者的团队建设，为社区社会组织培育提供平台。同时，充分运用“善治街区”网格治理与“五社联动”机制链接内外部共建单位与社会组织，整合社会公益和慈善资源打造“善治联盟”，助推得胜街社区治理水平提升。
3、创建善治服务队。通过社区党建联席会有效整合“能人”志愿服务队伍，成立街区“善治服务队”，将居民的职业技能、兴趣爱好以及志愿精神有效融入街区治理之中。按照“专业人做专业事”的服务理念，现已组建一支由律师、电工、疏通工、维修工、物业从业人员等构成的队伍。队员个个“身怀绝技”，利用自身技能优势，开展每周一次街区巡查、燃气排查、电线序化、法律咨询等服务活动。自2023年8月25日成立以来，已累计开展针对居民和商家的志愿服务11次，累计服务商户和居民30余次。
4、建立“警民联动协调”机制，确保街区平安善治。强化街道与派出所、社区与民警的深度融合，着力探索群防群治、联防联控新模式。（1）“警民议事”有平台。建立街区警务室，设立“警民议事厅”，线上线下同步收集辖区居民意见，现场邀请相关职能部门和群众面对面共商解决。（2）“轮值管家+善治服务队”有队伍。试行“轮值管家”队伍由辖区民警牵头，党员义工、退伍老兵、物业人员、商铺经营户等组成，统一配备装备和购买意外伤害保险。集中在街区重点区域开展单车巡逻、社区夜巡、出租屋排查等，第一时间收集火情、盗窃、诈骗等违法线索上报，营造“警力有限，民力无穷”的治安联防机制。（3）“矛盾联调”有章法。“书记民警结伴行、联动协调有章法”的警民联调机制，做到“一软一硬”齐发力，唱好警民联调“双簧戏”。采用“背靠背”入户调解法、“面对面”圆桌会议、创新“街区听证会”等灵活多变的调解方式，为街区矛盾化解提供有效保障。
（四）举措活动：打造“牛市得胜”街区文化品牌，让街区更牛市，每个商家都得胜
1、打造文化品牌。策划美食节等活动，开展渗透式营销。利用百度、美团等新媒体平台，标明街区数字化位置、特色文化风貌，立体宣传街区特色，吸引更多人流。
2、组建商家联盟。组织街区成立商家联盟，通过举行联动活动、发放联盟优惠券、多点放置彩蛋等方式，将消费者引流到联盟内的其他商家，实现餐饮特色互为补充、餐饮娱乐互为流量的效果。2024年1月，挖掘街区优势和价值，举办了牛市口路智慧治理开街仪式暨“龙年寻牛市·老城焕新春”牛市口街“NEW嗨”年味嘉年华街区活动，吸引了辖区商家、企业及都江堰市、陕西延安洛川的商家参与活动，《延安日报》还做了专门报道，通过本次丰富多彩的商贸和主题文化活动，更新传统业态，形成新时代业态。社区还将联络“肖小儿”国医馆、五里关火锅店、“戏场子”等单位，举办“街区中医文化节”、“街区火锅节”、“戏场子”川剧文化节，“街区网红店比赛”等街区节庆活动，提高特色街区的互动程度和活跃程度，形成独具特色的街区消费经济。
得胜街社区党委针对牛市口路特色街区的实际情况，通过走访调研、座谈交流、意见征询以及利用社区媒体等多种方式，深入剖析了街区存在的明暗问题提出了一系列具有针对性的对策建议，进一步深化了“自治+智治”的治理体系。
为更好地服务街区居民和商家，社区党委建立了统一的服务发布平台。该平台以项目化的方式，对街区内的各项服务进行精细化管理。同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，搭建“有事找党员”线下服务平台，鼓励党员干部亮明身份，积极加入善治服务体系。通过这一举措，善治体系在巩固基层基础、化解社会矛盾、解决实际问题方面发挥出了更大的效能，不断增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。具体来说，平台定期发布街区服务信息，包括志愿服务、文化活动、商业促销等，方便居民和商家及时了解并参与。同时，平台还设置了意见反馈功能，居民和商家可以通过平台提出意见和建议，促进街区服务的持续改进。
为了激发街区商家、居民和游客的参与热情，社区党委进一步完善了“善治联盟”志愿服务激励机制。该机制以商家、居民、游客的满意度为评价指标，建立了表扬激励体系。定期表扬活力企业、五星商家、优秀党员、优秀微网格员、优秀志愿者以及善治“管家”、“能手”、“巧匠”等8类典型代表。通过表扬和激励，传播正能量，增强了街区的凝聚力和向心力，提高了商家和居民的参与积极性，壮大了志愿服务队伍规模。具体来说，社区定期举办表彰大会，对在志愿服务中表现突出的个人和团队进行表彰和奖励。同时，还通过社区媒体、宣传栏等方式，广泛宣传他们的先进事迹和感人故事，激发更多人的参与热情。
为了提升街区治理效能，社区党委进一步建强了网格服务提升机制。发动街区党员干部走进微网格，与微网格力量实现双线融合。党员干部充分发挥先锋模范作用，带领微网格员同成长、共进步、齐发展。社区定期开展微网格员专项培训，细化微网格工作机制，通过荣誉认证等正向肯定加强微网格员的身份认同和调动其干事积极性。这些举措有效提升了微网格员的服务能力和水平，使他们能够更好地为居民和商家提供服务。社区制定了详细的微网格员培训计划，包括服务技能、沟通技巧、应急处理等方面。同时，还建立了微网格员考核机制，对微网格员的工作表现进行定期评估和反馈。通过这些措施的实施，微网格员的服务意识和能力得到了显著提升，为街区治理提供了有力保障。
得胜街党委铸实党建引领基层治理新路径，从“智治+自治”迈向良法善治，取得了城市的历史文化与现代发展的融合的街区治理成效，在党建引领街区治理，微网实格服务的总体思路下，升级街区经营业态，深化“自治+智治”体系，迈向了良法善治。（8）
1、构建体系架构，深化街区“自治”效能。以党建引领为抓手，整合街区党建力量、行政力量和社会力量共同融入街区治理，构建“1+3+N”的街区治理体系，“1”即社区党委，“3”即街区企事业单位党组织、街区网格党组织和街区两新党组织，“N”即街区企业商家、社会组织、居民骨干、微网格员等多方力量，打造“得胜坊善治联盟”，推动社区、社会组织、社区微网格员、社区志愿者、社区企业资源联动，将街区商业与居民生活服务联动融合，建立党建联席会制度、签订共驻共建协议、构建商家和居民群众共参共建的共治架构。
2、汇集多元合力，推动街区互助互建。发挥党组织领导作用，协调社区、商家、居民构建商居共商体系，营造“事务共商、环境共管、难题共解”的良好氛围。制定商居自治公约，通过定期召开商居恳谈会、坝坝会等形式，深化“五社联动”的治理模式，推动社区、社会组织、社区微网格员、社区志愿者、社区企业参与街区自治。探索构建善治服务体系，建立“街区轮值管家”制度，搭建问题“发现－登记－上报－处理”闭环管理架构，整合“能人”、商家成立“善治服务队”和“轮值管家”，开展日常安全巡查及燃气排查、法律咨询等活动。发挥自治强基作用，巡查整改消防安全、电气隐患、占道经营等问题，立行立改，并以周复盘、月总结、季提升、年评选的方式巩固提升。累计发现并整改问题23个，服务商户和居民130余人次，有效将居民和商家的志愿力量融入街区自治。
3、深化“微网实格”，建立排忧解难阵地。按照“规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，根据街区布局、商户分布、人口密度等实际情况科学划分微网格，建立健全信息收集、任务分办、结果反馈的“微网实格”工作机制。创建“解忧杂货铺”微网实格工作阵地，联动网格志愿力量，为社商企居客提供一个吐露心声、排解心中不快、解决“急难愁盼”问题的平台。“微网实格”自建立后共收到问题和意见18条，自主完成问题处理10条，联动职能部门处理问题2条，组织联盟成员参与社区公益活动6次，排查上报安全隐患18个，有效推动形成“人在网中走，事在格中办；忧在网中解，幸福格中享”的网格化治理新格局。
1、“一舱两端”深耕管理新路径。依托街运平台驾驶舱，在牛市口路33号设立街区智慧治理分中心，对街区涉及垃圾爆桶、地面积水、占道经营、油烟扰民等14类城市管理问题、燃气泄漏消防安全问题及时处置，对街区人流动态及商户精准服务问题进行统一指挥调度；依托锦彩生活小程序居民服务端及“蓉政通”政务工作端对街区居民、游客等提供处置及时化、流程可视化、操作便捷化的服务，提高街区社、商、企、居、客5方幸福感和获得感。
2、多维感知赋能治理新模式。在牛市口路新设AI全景摄像头14个，在重点餐饮商家安装油烟在线监测设备5套，在消防隐患重点店铺安装智能燃气泄漏报警器11套，与共享单车公司共同商议在牛市口路全域设立“电子围栏”等，通过智能设备为平台提供实时性、高效性、可靠性的信息数据，减少人工巡查工作量、提高工作效率，同时，通过“全时段”守护，提升了街区的安全指数。
3、“一铺一档”激活治理新动能。定期采集、实时更新街区店铺的营业执照信息、健康证、食品卫生许可证、安全责任书、门前五包协议书、共筑共建协议书等基础信息，并提前3个月提醒店家，及时履行相关手续，避免因证照过期影响正常经营，让商家更安心、企业更称心。
4、“双治模式”着力惠民惠企惠基层。推动“智慧蓉城”与“微网实格”线上线下深度融合、双向赋能，通过党建引领，探索“自治+智治”街区治理模式。全方位构建“街道+社区+街区+微网格”四级党组织体系，结合联勤联动工作闭环，探索多跨联动处置机制，建强集合网格员、微网格员、城管队员、民警、消防等力量组成的“联防岗”处置模式，由设备捕捉和居民端上报生成事件，自动派单，由责任网格的相关人员进行处置，减轻基层工作人员压力，真正实现惠企惠民惠基层的牛市口路“智治”探索。
1、年轻人主动扎根，焕新气质增色添彩。在老成都耳熟能详的“五妹烤鸭店”“铁门坎杂酱面”等“老派”商家之外，街区涌现了一批“大人烧鸟屋”“Cafe de coucou（杜鹃咖啡）”“coko frigo”“畫目眼镜店”等网红潮店。“大人烧鸟屋”的日式气质，“杜鹃咖啡”的法式背景，“coko frigo”的韩式橱窗……21个年轻潮店占据了街区的“半壁江山”，年轻人用潮流感装点老建筑，但并没有破坏街区厚重的历史感，而是互相交融，在老烟火气的街区里融入了新鲜血液。市井文化与时尚潮流对立却又能共存，二者交汇碰撞的活力在街区跳跃着，为老街带来了一抹新的色彩，漫步牛市口路只需要几分钟，短短380米就可以看到如今成都的缩影，是一种有滋有味、与时俱进的成都新市井烟火味。
2、年轻人积极献策，群策群力共谋发展。在街区创业实践、蓬勃生长的年轻人们，心系街区发展，积极献言献策，累计提出意见建议40余条，13条落地见效，带动更多居民为街区发展出谋划策，形成街区共筑共建合力。年轻人用独特视角发掘和推荐街区的闪光点，力邀“朋友圈”落地牛市口，7个志同道合的青年创客接受“安利”扎根牛市口路，创造出更多的新鲜场景和生活体验，吸引更多游客来街区“尝鲜”，让街区铺满情调；在小康社会的蜜罐中长大，年轻人尝遍生活的甜，也拒绝对他人的苦视而不见。青年店主主动认领帮扶街区困难群众22人，身体力行地参与街区“爱心商户送温暖”等多项公益活动，以真心换真心，在并不容易的生活里，关心他人冷暖，让街区充满温度；有才华、有想法、有态度的青年艺术家，深刻领略了街区的精髓，将传统的“巴适”与现代的潮流结合，用个性、自由和激情的涂鸦，启发更多人到牛市口探索热爱，让街区溢满趣味。
通过一系列务实且有效的治理措施，牛市口路街区在多个方面取得了实质性的进展。街区环境得到明显改善，交通秩序得到有效管理，居民的满意度也有了显著提升。基于这些实践成果，我们得出以下几点研究结论与启示：
（二）多元共治是抓手。始终坚持问需于民、问计于民，将居民的需求和意见作为治理工作的出发点和落脚点，确保治理措施更加贴近民生、符合民意。精准对接商户、游客、居民的多样化、个性化需求，充分利用协商议事平台，志愿服务等载体带动街区居民、商家、企事业单位、新就业群体等各类群体积极参与到街区治理的各项事务当中来，实现了“大家的事儿大家商量着办”，做到人人共建、人人参与、人人共享，打通联系服务群众和商户的“最后一米”。
（三）智慧化管理是路径。注重硬件和软件的有机融合，通过智能化手段提升治理效率，同时激发居民的自治意识，推动“智治+自治”向“良法善治”转变。在治理过程中，通过“智治”优化升级一站式指挥体系，支撑街区运行的数字化、可视化和智能化，架设居民、商铺与监管之间的数字化桥梁，实现数字技术和城市治理的良性互动，发挥智慧数治和多元共治汇合力形成街区治理与服务相融合新格局。
（四）“微网实格”是有力支撑。单打独斗，条块分割的传统治理模式已不能适应基层治理时代要求。创新党建引领“微网实格”治理机制改革，推动党的组织体系、治理资源、工作力量、服务管理覆盖到基层治理末梢，以“微网实格”实现精细化治理、精准化服务、智慧化支撑的街区治理新路子，使治理更有温度、更有质感、更有内涵。
在治理牛市口路特色街区实践与探索过程中取得了一定的成效，但也暴露出一些不足与需要改进的地方。
（一）党建引领的成效与反思
党建引领在街区治理中发挥了核心作用，成功凝聚了各方力量，推动了治理工作的深入开展。然而在实践中也发现部分党员干部的参与度和积极性不高，导致一些工作推进不够顺畅。这提醒在未来的工作中，需要进一步加强党员干部的教育和培训，提高他们的责任感和使命感，确保各项工作能够真正落到实处。
（二）“轮值管家+善治服务队”模式的不足
“轮值管家+善治服务队”模式作为治理实践的创新点，虽然在一定程度上提升了街区治理的精细化水平，但也存在一些不足之处。例如，轮值管家的选拔和培训机制不够完善，导致部分管家在工作中表现不佳；善治服务队的资源整合和分配也存在一定的问题，影响了服务的质量和效率。针对这些问题需要进一步完善选拔和培训机制，加强资源整合和分配，确保“轮值管家+善治服务队”模式能够持续、有效地发挥作用。
（三）街区“五心服务”计划的实施与改进
“五心服务”计划（即让社区省心、商家安心、企业称心、居民舒心、客人放心）。计划作为本次治理实践的重要组成部分，为在提升街区治理的满意度和幸福感。然而，在实施过程中，社区也发现了一些问题。例如，服务资源的分配不够均衡，导致部分网格和群体无法享受到优质的服务；服务质量的监控和评估机制也不够完善，无法及时发现和解决问题。针对这些问题，我们需要进一步优化服务资源的分配，加强服务质量的监控和评估，确保“五心服务”计划能够真正惠及每一位居民和商家。
（四）展望未来与改进方向
“得胜善治·五心有为”党建引领街区治理工作机制在街区“落地生根”，不仅提升街区的整体治理水平，还转变街区冰冷的商业氛围为充满人文关怀和温度的街区生活空间，实现了街区治理与社区精细化服务的高度融合。未来，街区治理应继续探索高质量、可持续的发展路径，让烟火气得到保留的同时，也为城市带来新的商业活力，并保持文化的多样性，同时为牛市口的可持续发展持续赋能。
参考文献
1.中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2014年。
2.协同治理:我国社会治理体制创新的理论参照[J]. 《理论导刊》|2016年（012）|9-13|共5页
3.唐兴军 耦合与超越：党建引领基层治理的机制创新与效能提升[J]，《南京社会科学》，2024年第7期。
4.牛市口街道：《关于探索特色街区智慧治理模式的研究》，成都
5.彭涛：《关于提升牛市口路街区治理水平的建议》_锦江区第八届人民代表大会第四次会议代表建议批评和意见第84057号，成都
6.得胜街社区：《得胜街社区党委2022年工作总结》，成都
7.得胜街社区：《得胜街社区党委2023年工作总结》，成都
8.高昊焜：《以高质量发展书写民生“幸福答卷” 专访成都市锦江区牛市口街道党工委书记邓姗姗》，《川观新闻》，成都，2023-12-08 12:21 https://cbgc.scol.com.cn/news/4623900
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