张 强 三圣街道幸福社区党委副书记
社区是社会的基本单元，是居民日常生活、工作、学习和娱乐的重要场所。近年来，随着社会经济的迅速发展，社区在社会治理中的地位愈发重要，特别是在提升居民生活质量、促进社会和谐稳定方面，社区发挥着不可替代的作用。作为社区的重要组成部分，家庭是社会的细胞，而儿童是家庭的核心和希望。如何通过社区建设为儿童创造一个健康、安全、愉快的成长环境，成为当前社区发展治理的重要议题。
栀子街社区作为成都市的一部分，通过创新性地实施“以党建带联建，以联建促创建”的“三联”模式，致力于构建一个儿童友好型社区。本文将结合行动研究的理论，对栀子街社区在推进儿童友好社区建设过程中的具体做法进行深入分析，并探讨这种模式在实际操作中的效果与启示。
一、背景
1996年在土耳其伊斯坦布尔召开的第二次联合国人居大会上，“儿童友好城市行动”首次被提出，得到世界范围内38个国家3000多个城市和社区的积极响应。“儿童友好城市行动”旨在推动政府和城市管理者最大化的保护我们社会的年轻公民——儿童的一切权利得以落实。按照联合国儿童基金会（简称UNICEF）的观点，儿童友好城市的关键是“儿童优先”。儿童优先的原则不仅是儿童权利的重要体现，也是社区可持续发展的重要保障。
我国作为拥有2.9亿少年儿童的世界大国，“儿童友好”理念逐渐受到广泛关注。20世纪90年代以来，国务院颁布多条中国儿童保护与发展的法律法规。2010年，国务院妇女儿童工作委员会办公室起草《中国“儿童友好城市”的创建目标与策略措施》，倡导建设“儿童友好型城市”，希望能从“儿童友好型城市”过渡到“儿童友好城市”或“儿童友好乡村”，最后达成“儿童友好社会”，以推动社会文明进步。2021年再次修订了《中华人民共和国未成年人保护法》，让未成年人生存、发展、参与、受保护等权利得到了更好保障，且明确规定儿童有权参与到与自身利益相关的事务中。
虽然国家和地方政府出台了一系列支持儿童友好社区建设的政策，但在基层落实过程中，往往存在政策执行不力、效果不佳等问题。而且，许多社区的服务主要停留在基础的探访交流、文化活动和简单的健康服务上。这些服务虽然能够满足儿童的一些基本需求，但对于更深层次、更个性化的需求则显得力不从心。不同年龄段、不同背景的儿童有着不同的需求和偏好。然而，当前的服务往往缺乏针对性和差异性，难以满足儿童的多元化需求。现如今，在探讨儿童友好社区建设的过程中，服务内容不够丰富和社区基层党组织引领作用有待加强是两个关键问题，它们直接影响到社区的整体发展水平和儿童的福祉。在此背景下，栀子街社区党委立足社区生态和文化资源，提出了创建发展儿童友好社区的目标，着力构建家庭、社区、社会和谐发展的良性生态环境。
1.实践意义
首先，服务内容的丰富性直接关系到儿童的生活质量和成长环境。在许多社区，儿童友好设施与活动的缺乏会制约儿童的全面发展，尤其是在教育、健康和社交互动方面。研究这些问题，能够帮助政策制定者和社区管理者发现当前社区服务体系中的不足，从而更有针对性地进行改进。例如，通过丰富社区中的文化教育活动、增加儿童专属的体育和娱乐设施，能够更好地满足不同年龄段儿童的多元需求，提升他们的生活幸福感。
其次，社区基层党组织作为社区治理的重要力量，其引领作用在儿童友好社区建设中显得尤为关键。研究发现，党组织引领作用的不足可能导致资源分配不均、公共服务协调不足等问题，从而影响社区整体发展。因此，加强党组织在社区建设中的引领作用，可以通过加强与居民的互动、完善沟通机制、增强社区共治来有效提升社区凝聚力，进而促进儿童友好社区的全面发展。例如，党组织可以通过动员志愿者队伍，联合社会资源和组织，策划更多适合儿童的活动，并通过有效管理将这些活动常态化。
此外，研究这些问题也有助于提升社区的管理水平。通过提升服务内容和党组织的引领能力，社区可以更好地应对儿童服务中的多样化需求，同时也能在整体发展中提高居民的参与度与归属感。最终，这些举措将推动社区整体环境的改善，提升居民的幸福指数，尤其是对儿童群体的福祉产生积极影响。
2.理论意义
首先，服务内容的不足揭示了当前儿童友好社区建设中服务供给与需求之间存在的结构性矛盾。通过研究这些问题，可以丰富关于儿童发展需求的理论，特别是如何从多维度满足儿童的心理、社交和生理需求。这些理论不仅仅局限于设施建设层面，还扩展至服务的内容设计、社会资源的整合等方面，有助于推动儿童友好型社会建设的理论创新。
其次，社区基层党组织引领作用的研究具有重要的理论启示。党组织作为社区治理的重要力量，研究其引领作用的不足，有助于反思现有社区治理模式的局限性。通过系统化分析党组织在动员社会资源、引导公共服务供给、增强社区自治中的作用，可以深化对社区治理模式中权力结构和资源整合机制的理解。在理论上，这将丰富党组织在社区发展中的角色定位，强调其不仅是公共管理的主体，同时也是社区文化建设与居民关系协调的核心力量。
另外，研究这些问题还有助于填补现有理论研究的空白。现有的儿童友好社区建设理论多关注于基础设施和政策设计，较少涉及社区基层党组织的作用机制。通过将党组织引领作用与儿童服务体系相结合，能够为社区治理理论注入新的研究维度，从而构建更为全面的理论框架。这些理论成果可以为未来社区发展规划提供参考，也为相关政策的制定和评估提供了科学依据。
华熙集团于2014年通过挂牌成功取得锦江区粉房堰及曾家坡片区528亩建设用地，并命名为“华熙LIVE·528”。街区商业总体量达到35万平方米，可以容纳800余户商家，提供包括2000平米的时代美术馆、可容纳3000-4000人的M空间、西南首家华熙亲子国际影城以及成都市唯一户外真冰场等诸多儿童游乐设施。
这一街区不仅是商业和文化的中心，更是社区发展治理的重要资源。栀子街社区以此为依托，结合社区发展治理的整体规划，提出了建设儿童友好社区的目标，并积极探索党建引领下的“三联”社区发展治理模式。
在探讨儿童友好社区建设的过程中，我们发现服务内容不够丰富和社区基层党组织引领作用有待加强是两个核心问题，它们对儿童福祉及社区整体发展水平产生直接影响。当前，儿童友好社区的服务层次相对浅显，主要集中在基础的探访交流、文化活动和简单的健康服务上，这些虽能基本满足儿童的一些日常需求，但对于他们更深层次、更个性化的需求却显得捉襟见肘。尤为突出的是，服务往往缺乏针对性和差异性，未能充分考虑到不同年龄段、不同背景儿童的具体需求和偏好，从而难以满足儿童的多元化需求。更为严重的是，针对儿童可能出现的心理问题、学习困难等特殊需求，社区往往缺乏专业的服务和支持，使得儿童在面临这些挑战时，难以获得及时有效的帮助。同时，社区基层党组织在政策落实、组织建设和党员作用发挥上存在不足，未能充分发挥其引领作用。尽管国家和地方政府已出台多项政策支持儿童友好社区的建设，但在基层实施过程中，这些政策的落实却不尽如人意，存在执行不力、效果欠佳的问题。这一现象的根源部分在于社区基层党组织建设的薄弱，具体表现为组织缺乏凝聚力和战斗力，难以在推动儿童友好社区建设中发挥应有的引领作用。进一步地，党员作为党组织的基石，其作用在部分社区中并未得到充分彰显，一些党员缺乏必要的责任感和使命感，未能积极参与到儿童友好社区的建设中来，这无疑加剧了政策落实的难度。
行动研究最早由社会心理学家库尔特·勒温（Kurt Lewin）提出，其核心思想是通过实践中的实际行动来进行研究，强调在行动过程中不断进行反思和调整，从而达到改善实际情况的目的。行动研究的过程通常包括以下几个阶段：问题的调查和诊断、策划新的行动方案、实施新的行动方案、以及对行动过程及结果的分析、评估、总结与反思。
为了更好地推进儿童友好社区建设，栀子街社区党委匠心独运，创新性地提出了以党建为引领，带动联合建设，再以联合建设促进全面创建的“三联”模式。这一模式精心设计了政商联动、商居联盟、文商联合三大部分，每一环都紧密相连，共同发力。通过深度整合社区内外的各类资源，不仅促进了政府、企业、居民以及文化机构之间的紧密合作，还成功构建了多方联动、共建共享的全新社区发展格局。
1.深入调研商家需求与期望
行动研究的首要步骤是深入了解商家的需求与期望，以确保合作的顺利进行，并为儿童友好社区的建设奠定基础。在调研过程中，社区不仅通过问卷调查和访谈等方式了解商家的业务需求，还识别他们在推动儿童友好社区建设中的潜在贡献和挑战。这种深入调研帮助社区更清晰地认识到商家在儿童友好空间建设中的角色，从而为后续合作提供了数据支持与方向。例如，某些商家希望通过社区空间吸引更多的家庭和儿童客户，这促使社区在设计儿童友好空间时，将商家的需求纳入整体规划中。
2.基于“小驿站”平台的调研与座谈
“小驿站”作为社区服务的重要平台，发挥了关键作用。在商居联盟的建设过程中，社区通过“小驿站”这一平台，开展了多次调研和座谈活动，收集商家和居民的意见和建议。这些调研活动不仅限于简单的问卷调查，更包括深入的面对面交流，了解商家和居民的实际需求和期望。
例如，社区通过“小驿站”平台，先后进行了多轮的调研活动，涵盖了包括商户经营状况、居民生活需求、文化活动需求等多个方面。在调研中，社区发现居民对文化活动的需求较高，同时商家也希望通过文化活动吸引更多的客流。因此，社区决定通过商居联盟引入文创企业和艺术家，组织多场文化活动，丰富居民的文化生活。
这种调研不仅帮助社区准确把握了商家和居民的需求，还为后续的商居联盟活动提供了科学依据。通过行动研究，社区能够在每个阶段都进行反思和调整，确保商居联盟的运作能够始终围绕社区的实际需求展开。
3.文化活动的调研与反馈
文商联合的关键在于文化资源的整合和文化活动的组织。在行动研究的框架下，社区通过详细的调研和反馈机制，了解居民和商家对文化活动的需求和期望，并基于这些需求不断调整和优化文化活动的内容和形式。
每次文化活动结束后，社区都会收集居民和参与者的反馈意见。这些反馈不仅包括对活动的满意度，还涉及对未来活动的建议和期望。社区通过对这些反馈的分析，找出了文化活动中需要改进的地方，如活动时间安排、活动内容的丰富性、参与者的互动体验等。
例如，在一次文化活动的调研中，社区发现许多居民对读书活动的内容比较满意，但对活动的时间安排提出了改进建议。他们希望文化活动能够更多地安排在周末或节假日，以便更多家庭能够参与。社区根据这些建议，调整了后续活动的时间安排，使得文化活动的参与度显著。
1.制定详细的合作方案
在社区与商家的合作过程中，基于调研结果，双方制定了详细的合作方案，确保商家的参与不仅能促进商业利益，也能够与社区的儿童友好建设目标紧密结合。为了保证这一目标的实现，社区与商家在方案制定的每一个环节进行了深度的沟通与协商。特别是在如何平衡商家的商业需求与社区的公共利益上，双方达成了共识，即通过合作不仅可以提升社区的吸引力，还可以增强商家的品牌形象和对社区的认同感。
行动研究中的反思性方法在合作中起到了关键作用。社区在实施合作方案的过程中，根据实际执行情况进行持续的观察与反馈，及时调整合作内容，以确保方案的可持续性。例如，某些商家最初计划仅提供基本的儿童设施，但经过实际使用反馈后，社区和商家共同决定扩展这些设施的范围，以更好地满足儿童和家庭的需求。这种反思性的合作机制不仅提高了合作的灵活性，还促进了社区与商家之间的信任与默契，为后续的儿童友好社区建设打下了坚实的基础。
在合作方案的实际落实中，商家也积极参与到社区的公共设施建设中。例如，在社区内的儿童活动频繁区域，商家不仅捐赠了适合家庭使用的公共设施，还协助设计了这些设施，确保它们既符合儿童的需求，又能体现商家的品牌文化。这种合作模式不仅提升了社区的公共服务能力，也增强了商家对社区的归属感和长期投入的动力。最终，通过多次沟通和方案的修订，社区与商家共同探索出了一种兼具商业价值与社会责任的合作模式，为儿童友好社区建设提供了长效机制保障。
2.商居联盟运作机制的优化
在收集到商家和居民的反馈意见后，社区根据这些反馈不断优化商居联盟的运作机制。行动研究的核心在于持续的反思和调整，这种方法确保了商居联盟能够灵活应对各种挑战，并始终保持高效运作。
在商居联盟的运作过程中，社区通过定期会议和工作坊，与商家和居民一起讨论如何改进现有的机制。社区在调研中发现，部分居民对商家的某些服务项目存在不满，而商家也对居民的某些行为感到困扰。针对这些问题，商居联盟通过建立明确的沟通渠道和问题解决机制，有效缓解了这些矛盾，并增强了商家和居民之间的理解和合作。
例如，在收集到商家和居民的反馈后，社区组织了多次工作坊，讨论如何更好地规划和运营公共空间，尤其是在儿童友好空间的设计和功能提升上。社区通过商居联盟推动商家参与儿童友好空间的建设，如在商家店铺附近增设儿童游乐区、提供亲子互动服务等。这些措施不仅提升了服务效能，还为社区的儿童创造了一个更加友好和安全的成长空间。
此外，商居联盟还积极推动商家和居民共同参与社区治理，形成合作共赢的局面。例如，社区发现居民对绿色环保的关注度较高，商居联盟因此推动商家开展绿色环保项目，如环保购物袋的使用、绿色产品的推广等。这些项目不仅满足了居民的需求，也为商家带来了新的商机，进一步巩固了商居联盟的合作基础。
3.文化活动形式的优化与调整
基于调研反馈，社区不断优化文商联合活动的内容和形式，以确保这些文化服务能够更好地满足社区儿童及其家庭的需求，并促进社区精神文化的友好发展。通过居民的反馈，社区了解到许多家庭希望文化活动安排更加灵活，尤其是在周末和节假日，便于家庭成员共同参与。针对这一需求，社区在后续活动中调整了时间安排，加大了周末和假期期间的文体服务供给，例如增加亲子阅读、家庭手工艺制作等活动，这大大提高了居民的参与度。
此外，社区还在活动的形式上进行了创新，不仅增加了适合不同年龄段儿童的文化娱乐项目，还通过与当地商家合作，提供更多元化的服务体验，增强了活动的吸引力。通过这种灵活且多样化的活动设计，社区不仅提升了儿童的文化参与感，还促进了社区的整体文化氛围，为儿童友好社区建设奠定了更加坚实的基础。
政商联动是“三联”模式中的重要组成部分，其核心是通过政府与商家的合作，优化社区的空间布局，打造适合儿童成长的友好空间。栀子街社区党委通过组织摸排商业资源和企业需求，动员商家积极参与到政商联动的合作中来，并建立了一个有效的政商联动机制。通过这一机制，社区能够整合各类资源，推动街区管理的精细化，营造一个良好的社会环境。
例如，英国的“Sure Start”计划通过政府的大力支持，实现了社区治理和儿童友好环境的双重目标。Sure Start计划始于英国，由政府发起，旨在为0至4岁儿童及其家庭提供支持，特别是帮助生活在弱势社区的儿童获得平等的教育和健康机会。通过建立地方性的儿童中心，Sure Start计划为家庭提供一系列服务，包括早期教育、保健服务、家庭支持和就业培训等。这不仅提升了儿童的早期发展，还通过家长教育和社会参与，促进了社区的合作与互助氛围。政府的大力支持使得该计划得以扩展，覆盖了更多的社区，进而推动了儿童友好环境的建设和社区治理的提升。
具体而言，社区党委发挥政治优势、组织优势、资源集成优势和惠民政策优势，组织摸排商业资源和企业需求，动员华熙LIVE·528特色街区商家参与政商联动，建立政商联动名单，街区40余户商家成为政商联动成员。社区还指导街区商家建立工会、青年之家等组织，为推进儿童友好社区建设提供组织保障。
在实际操作中，政商联动的实施不仅限于空间的优化，还包括社区政务服务的提升和服务效能的优化。社区通过建立涵盖职能科室、执法部门、企业商家、志愿者等在内的微信实时线上办公平台，定期召开工作联席会，整合各类资源，推动街区管理的精细化。如通过共建合作，社区成功解决了M空间“中国好声音”会场噪音、街区风机声扰民等多起事件，提升了社区环境的舒适度。
商居联盟的建立旨在更好地发挥商家和居民的力量，共同推进儿童友好社区的建设。在这一过程中，社区通过调研和走访，深入了解商家和居民的需求，并根据这些需求建立了商居联盟。联盟不仅定期开展公益活动，还通过各种方式提升了商家和居民的参与度，增强了他们对社区建设的责任感。
例如，社区通过打造栀子街社区华熙528商业街区党群服务中心，以“小驿站”为阵地，开展专题调研、上门走访，问需于企业和群众，立足需求提供服务，立足服务配备项目，先后开展了《栀子街社区居民儿童商业需求调研》《华熙528街区业态需求专题调研》等多次调研和走访活动。这些调研活动不仅帮助社区了解居民和商家的真实需求，还为商居联盟的成立奠定了基础。
在商居联盟的建设中，社区充分发挥了“小驿站”的作用，分析商户、居民需求清单，寻求企业、商户和居民、儿童之间的利益、情感、价值结合点，建立商圈协会与小区自治组织（如小区业委会、志愿者服务队等）的商居联盟。目前已有30余户商家加入联盟，联盟通过定期开展公益集市、商业回馈、联合招聘会等活动，拉近了商家和居民的距离，促进了社区的和谐发展。
栀子街社区的“三联”模式通过探索 “儿童友好+公益”融合发展路径，办培训、广宣传、齐发动，积极链接企业商户等辖区资源，充分发挥妇联执委、下沉党员、爱心居民等主体力量，筹集公益资金、物资，助力全市儿童友好社区微改造项目，进而形成了一个强大的治理网络，有效提升了社区的服务能力和治理水平。
文商联合的目的是通过文化和商业的结合，丰富儿童友好社区的文化内涵。社区整合了辖区内的文创企业和资源，搭建了一个文商联合的共享平台，开展了一系列的文化惠民活动。这些活动不仅满足了居民和儿童的文化需求，还通过文创产品的展示和售卖，增强了社区的文化氛围。
例如，法国的“Culture et Citoyenneté”项目是一个由政府主导、旨在通过文化活动促进社会融合的综合性项目。该项目的核心目标是通过文化作为纽带，拉近不同社区居民之间的距离，增强他们的公民意识和社会责任感。项目活动覆盖全国多个城市，形式多样，包括音乐会、戏剧演出、电影放映、展览以及社区讨论会等。这些文化活动为社区居民提供了共同的参与机会，特别是在文化背景、社会阶层、经济状况各异的群体之间，打破了隔阂，促进了社会团结。儿童在这个项目中扮演了关键角色。通过参与这些文化活动，儿童不仅能够接触到丰富的艺术和文化体验，开阔眼界，还能够在互动中增强对社会多样性的理解。这种文化交流的氛围有助于培养他们的公民意识和社会责任感，促进其健康成长。此外，项目中设有专门的儿童文化活动板块，鼓励儿童通过艺术和文化表达自我，理解他人，为儿童提供了安全、包容的成长环境。政府的持续支持以及社区的积极参与，使得“Culture et Citoyenneté”项目成为推动文化交流、提升社区文化素养以及建设儿童友好社区的重要机制。
栀子街社区吸取其经验，通过建立文商联合机制，盘活辖区的空间和文化资源，以特色街区文化产业为中心，搭建文商联合资源共享平台，汇聚优质文创企业，强化文创企业与商业品牌的互联互通，形成街区文商联合“共同体”。栀子街社区还协调许燎源现代艺术博物馆、蓝顶艺术中心、万福画家村等优质文创企业，开展文创资源交流共享，满足居民儿童的文化需求。
此外，社区还利用M空间场馆等特色街区资源，拓展文创资源共享空间，丰富居民和儿童的文化生活。社区先后举办了多场文化惠民演出、居民大型文化活动等，让居民和儿童共享高品质演出场馆和视听盛宴。通过这些文化活动，社区不仅提升了居民的文化生活质量，还增强了社区的凝聚力和归属感。
六、项目成效评估与行动反思
栀子街社区积极响应时代号召，创新性地推行了涵盖政商联动、商居联盟、文商联合的“三联”模式，旨在全方位、深层次地践行儿童友好理念。自项目实施以来，该社区的儿童保护体系得到了显著完善，尊重儿童、儿童优先的社区文化氛围日渐浓厚，为儿童的健康成长奠定了坚实基础。
通过街区党群服务中心、儿童之家与党建、商圈、公益组织的深度融合与共建，栀子街社区成功打破了资源壁垒，实现了多方资源的有效整合。在此基础上，社区开展了丰富多彩、全时全季全域覆盖的儿童服务活动，如亲子阅读、科普教育、户外探险等，为辖区内的9400余名儿童打造了一个健康、快乐、平等、和谐的成长环境。
栀子街社区将继续深化“三联”模式的实践探索，不断总结和优化已有经验，同时积极借鉴国内外儿童友好社区建设的成功案例，努力提升社区治理水平和服务质量。特别是在儿童友好社区建设方面，社区将进一步加强政府、企业、居民和非营利组织之间的沟通与协作，构建起更加紧密、高效的合作网络。通过持续推动多方联动、共建共享，栀子街社区将努力实现社区的可持续发展，为儿童创造更加美好的明天，让儿童友好的理念在社区的每一个角落生根发芽、开花结果。
1.缺乏可持续性
政商联动模式下的快速调整机制，虽然在短期内能够迅速响应并适应变化，展现出高度的灵活性和效率，但这种机制在一定程度上也暴露出其对长远规划和可持续性设计的忽视。在实际操作中，过于追求即时效果和短期目标的达成，可能会导致社区发展缺乏前瞻性和连贯性，难以形成持续稳定的儿童友好环境。这种短视的做法不仅可能损害儿童长期发展的利益，也可能影响到社区整体的可持续发展能力，因此，在追求快速响应的同时，也应注重长远规划和可持续性设计的融入。
2.忽视以儿童为中心
尽管社区在政商联动模式下展现出了对商家建议的快速响应能力，这种敏捷性在一定程度上促进了合作效率，然而，这也暴露出一个潜在的问题：即对儿童实际需求的深入调研不足。在实践中，这可能导致社区调整或改进措施虽然积极响应了商家的反馈，却未能精准对接儿童多样化、个性化的发展需求。儿童作为社区的核心关注对象，其声音和需求应被置于首位，因此，加强以儿童为中心的需求调研，确保调整措施真正服务于儿童的全面发展，是提升社区建设质量的关键所在。
3.倾向商业利益
在推动商家参与儿童友好社区建设的过程中，存在会不自觉地偏重于商业利益的考量，而忽视了社区整体公共利益的平衡。这种倾向性可能导致在决策和资源配置上，过多地倾向于那些能直接带来经济效益的项目或活动，而相对忽视了那些对儿童成长、教育、健康等长远福祉更为关键的公共服务和空间建设。长此以往，不仅会影响儿童友好社区的综合性和均衡发展，还可能削弱社区的凝聚力和居民的归属感，因此，在促进商家参与的同时，维护社区公共利益的平衡显得尤为重要。
栀子街社区通过创新性地实施“以党建带联建，以联建促创建”的“三联”模式，成功推动了儿童友好社区的建设。在这一过程中，社区充分利用了行动研究的理论和方法，不断反思和调整，最终实现了社区治理的优化。通过政商联动、商居联盟、文商联合三大举措，社区不仅改善了空间布局和公共服务，还提升了居民的文化生活质量和幸福感。
未来，随着“三联”模式的不断深化和推广，栀子街社区将在儿童友好社区建设中继续发挥示范作用，为其他社区提供宝贵的经验和借鉴。
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