熊 雪  成龙路街道枫树社区党委副书记

[摘  要]社区治理是国家治理体系的重要组成部分。如何发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打通服务群众的“最后一公里”，是基层党建工作面临的重大课题。成都市锦江区枫树社区作为成都市首批完整社区建设试点之一，以“金枫叶”志愿服务品牌项目为载体，探索出一条以党建引领基层治理、推动社区发展、惠及群众生活的新路径。实践表明，在社区治理中，党建工作和志愿服务是相互融合、相得益彰的关系，两者融合能最大限度激发基层治理“红色动能”。充分发挥党建引领作用，以志愿服务带动和推进社区治理是实现城市基层治理现代化的必然要求。本文通过对成都市锦江区枫树社区完整社区建设中"金枫叶"志愿服务品牌项目的作用发挥实践进行研究分析，探索出党建引领下的基层社会治理体系和治理能力现代化的实现路径，为完善新时代基层社会治理体系和提升基层社会治理能力提供参考。

[关键词]社区发展治理；红色动能；优势视角；完整社区；行动研究

一、引言

（一）研究背景

习近平总书记指出：“社区是党和政府联系、服务群众的‘最后一公里’”。为深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，落实成都市委市政府关于建设“公园城市示范区”的各项决策部署，2023年，成龙路街道对标国家七部委《完整居住社区建设标准》，高标准、高质量打造完整社区试点。2023年7月，枫树社区作为成都市唯一的一个社区，被确定为全国首批完整社区建设试点。

随着十余年来城市发展变迁，社区人口密度持续提高，作为建设开发10年左右、人口密度相对较大的城市社区，社区也逐渐呈现出人口结构复杂化、利益诉求多元化、服务需求多样化等问题，对公共服务的设施建设、功能布局、资源配置提出了更高更细的要求。一是“一老一小”两类群体占比逐年上升，养老育幼服务能力出现短板。二是片区基层医疗机构缺失，难以满足群众多样化就医需求，“看病难、就医慢”现象普遍存在。三是文体活动设施不足，精品供给相对缺乏。四是创新创业平台载体能级不高，就业供需对接精准性不够。五是城市公共停车供需矛盾日益突出，停车难问题普遍存在。

在此背景下，“党建+志愿服务”模式作为一种创新的基层治理方式，对于加强党的领导、激发社会活力、促进治理精细化、增强群众获得感以及推动社会治理创新等方面都具有重要意义。本文以成都市锦江区枫树社区为例，深入探讨“党建+志愿服务”模式在基层治理中的“红色动能”作用，以期为其他地区提供可借鉴的经验。

（二）社区背景

枫树社区成立于2020年6月，东至百日红西路，南至锦江大道，西至海棠路，北至南三环路一段，幅员面积73公顷，地处成都市东部副中心，是成都东进的中心轴区域，于2011年至2015年陆续完成开发建设。枫树社区下辖四海逸家、鑫苑名家、海棠佳苑等7个居住小区，户数14293户，服务人口约3.3万人，下设网格党支部13个，党员385名，居民户数达14297户，常住人口众多，且中青年占比高达66%，“一老一小”占比34%。作为新成都人的聚集地，社区面临着公共服务供给不足、邻里守望较弱、治理机制不健全等问题，难以满足全龄段居民多元化的需求。作为成都市完整社区示范点，枫树社区认真落实城市体检要求，委托第三方专业机构完成体检，根据结果综合研判完整居住社区建设试点基础，确定试点社区建设内容、对标对表找准建设差距、问需于民确定建设重点、控规优化补齐服务缺口、项目促建落实推进力度，坚持党建赋能，全域协同推进全国完整社区试点创建。

（三）研究意义

1.理论意义

（1）丰富和发展基层治理理论：

“党建+志愿服务”模式为基层治理提供了新的视角和路径，有助于丰富和发展现有的基层治理理论。通过将党建与志愿服务有机结合，探索出符合新时代要求的基层治理新模式，为学术界和实务界提供了重要的理论参考。

（2）深化对党建引领社会治理的认识：

该模式强调了基层党组织在社会治理中的核心作用，通过志愿服务这一具体形式，将党的组织优势转化为治理优势。这有助于深化对党建引领社会治理内在逻辑和机制的认识，为加强和改进党的建设提供理论支撑。

（3）拓展志愿服务研究的领域：

“党建+志愿服务”模式将志愿服务与基层治理紧密联系在一起，拓展了志愿服务研究的领域。通过研究该模式下志愿服务的运作机制、成效评估等问题，可以推动志愿服务理论的创新和发展。

2.现实意义

（1）首先，通过“党建+志愿服务”模式，党组织能够更有效地将党的路线方针政策落实到基层，确保基层治理的正确方向。志愿服务活动成为党组织联系群众、服务群众的重要桥梁，增强了党组织的吸引力和影响力，巩固了党在基层的执政基础。其次，志愿服务是公民参与社会治理的重要途径，将党建与志愿服务相结合，能够广泛动员党员群众参与社会公益事业，形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的良好氛围。这种模式不仅解决了基层治理中的实际问题，还弘扬了社会主义核心价值观，传递了社会正能量。再次，志愿服务活动能够深入社区、农村等基层一线，针对群众的实际需求开展精准服务。通过党建引领，志愿服务项目更加贴近民生、贴近实际，有效解决了基层治理中的“最后一公里”问题，提高了基层治理的精细化水平。然后，志愿服务活动直接面向群众，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过“党建+志愿服务”模式，党组织和党员能够及时了解群众诉求，积极回应群众关切，增强了群众对基层治理的认同感和满意度。最后，该模式打破了传统治理方式的局限，探索出了一条符合新时代要求的社会治理新路径。它强调多元主体参与、协同共治，促进了政府、市场、社会等各方力量的有效整合，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了有力支撑。

（2）枫树社区“党建+志愿服务”模式下的“金枫树”志愿服务品牌项目是推动社会治理创新的重要实践。通过该模式的实施，可以探索出符合新时代要求的社会治理新路径和新方法，为其他地区和领域提供可借鉴的经验和模式。

（四）文献综述

基层治理、“党建+”模式及志愿服务是当前社会治理中的重要组成部分，它们对于推动社会和谐、提升国家治理能力具有不可忽视的作用。

1.基层治理研究现状

国内基层治理研究近年来得到了广泛关注，主要体现在以下几个方面：

治理体系建设：学者们关注基层治理体系的建设，强调基层政府作为落实党的路线方针政策的具体执行机构，其能力建设是基层治理改善的核心。这包括权责清晰、信息沟通畅通、社区参与机制完善等方面。

治理模式创新：随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，基层治理模式不断创新。例如，通过构建简约高效的乡镇（街道）管理体制，深化基层机构改革，优化行政区划和协调机制，以及提升为民服务能力等，以增强基层政权的治理效能。

社会参与与治理：基层治理不再单纯是政府的责任，而是需要社会各界的广泛参与。社区居民、社会组织、企事业单位等都应参与到基层治理中来，共同促进社区的和谐与发展。

信息化与智能化：信息化和智能化技术的应用也是基层治理研究的重要方向。通过数字化工具优化治理流程，提高响应速度和资源分配效率，增强基层治理的现代化水平。

国外基层治理研究往往与社区治理、地方治理等概念紧密相连，具有以下特点：

多元共治：国外基层治理强调政府、社区、社会组织、公民等多元主体的共同参与和协作，形成多中心治理网络。

公民参与：公民参与是国外基层治理的核心议题之一。学者们关注如何通过制度设计激发公民参与热情，提高基层治理的民主性和有效性。

政策执行与反馈：国外研究还关注基层政策执行的效果及其反馈机制，以确保政策能够真正落地生根，产生实效。

2.“党建+”模式研究现状

“党建+”模式作为党建工作的一种创新形式，近年来在国内得到了广泛推广和应用。强调党建对各项工作的引领作用，通过“党建+”模式将党建工作与业务工作深度融合，实现互促共进。形成了以党建引领中心工作为特色的“党建+”工作模式，如“党建+工作理念”、“党建+工作队伍”、“党建+群团建设”等，激发了党建工作新动能。

注重加强基层党组织和党员队伍建设，提高党员干部的综合素质和业务能力，为基层治理提供坚强保障。

虽然国外没有直接对应“党建+”模式的研究，但类似的理念和做法在政党建设中也有体现。例如，一些政党通过加强党的建设来提高组织力、凝聚力和战斗力，从而推动国家治理和社会发展。

3.志愿服务研究现状

对于志愿者服务研究，国内主要从志愿精神与文化建设、志愿服务体系建设、志愿服务与社会治理、志愿服务的可持续发展等方面展开。国外志愿服务研究起步较早，形成了较为完善的理论体系和实践模式。主要涉及：志愿服务的历史与现状、志愿服务与社会福利、志愿服务与专业化、志愿服务政策与法规。

综上所述，国内外在基层治理、“党建+”模式及志愿服务领域的研究均取得了显著成果，但仍存在许多需要进一步探讨和完善的问题。本研究从“党建+志愿服务”出发，结合枫树社区完整社区建设，更加注重跨学科融合、理论与实践相结合，在实践中探索该模式在新时代社区基层治理中的现实路径，将在前人基础上进一步拓展和深化，形成科学的理论体现，将为“党建+志愿服务”贡献新的力量。

二、理论基础与研究方法

（一）理论基础

枫树社区在志愿服务工作中引入第三方社会组织成都高新区阳光志愿者联盟，其常年扎根于社区，拥有多年实践及研究经验，在社区开展实务工作时也会运用一定的理论来指导其工作。“金枫叶”志愿服务品牌项目中运用的理论主要是“参与式理论”和“增权赋能理论”。以上两个理论以“服务对象”和“服务社区”为主体，强调服务对象在社区治理过程中的参与，以及其参与过程中的能力提升和意识的改变。以下是两个理论的基本概念及其在项目实践中的具体运用。

１、“参与式发展”理论

“参与式发展”理论是一种强调在发展过程中各利益相关者的积极参与和合作的发展理论和方法。参与式发展理论强调在影响人民生活状况的发展过程或发展计划项目中，有关决策主体的积极、全面的介入。它不仅仅是一种方法或手段，更是一种理念和价值观，旨在通过赋权当地人，提高他们的能力和参与度，实现发展的可持续性、公平性和有效性。

参与式发展理论强调尊重不同利益相关者的差异，通过平等协商的方式达成共识，确保发展的过程更加民主和包容。赋权是参与式发展的核心，意味着对参与和决策发展援助活动全过程的权力的再分配，增进社区和居民在发展活动中的发言权、决策权和活动权。参与式发展理论尊重并充分利用当地人的知识和技术，鼓励他们在发展中发挥积极作用。通过参与式培训和教育，提高当地人的能力和素质，促进知识在社区内的共享和传播。

参与式发展理论起源于对传统发展模式的反思和否定。在20世纪后半叶，随着全球发展问题的日益突出，人们开始意识到传统发展模式的局限性，并寻求更加民主、包容和可持续的发展方式。参与式发展理论正是在这种背景下应运而生，并逐渐成为一种重要的发展理念和方法。

在中国，参与式发展理论于20世纪80年代末期开始被引入，并在90年代后得到广泛推广和应用。目前，参与式发展理论已成为中国扶贫和社区发展的重要指导理论之一，为推动中国社会的可持续发展做出了重要贡献。

“金枫叶”志愿服务品牌项目在项目开始阶段，通过参与式评估和规划，确保项目的设计和实施能够充分反映居民的需求和意愿。在项目执行过程中，通过参与式监测和评估，确保项目的进度和质量符合预期，并及时调整项目方案以应对可能出现的问题。通过组织各种形式的培训及志愿服务活动，提高居民的技能和素质，增强他们参与发展的能力和信心。项目将社区居民视为服务主体，以增强社区居民参与的意识、能力和技能为主要方向，以居民能力提升和可持续发展为主要目标。

2、“增权赋能”理论

“增权赋能”理论是一种旨在激发个人或群体潜能、增强其能力和自主性的理念和方法。增权赋能强调通过外部支持和内部努力相结合的方式，提升个体或群体在特定领域内的能力、资源和机会，从而促进其全面发展和社会参与。这一过程不仅关注个体能力的提升，还重视其权利意识的觉醒和自主性的增强。

增权是指通过制度、政策、文化等手段，为个体或群体创造有利的发展环境，赋予其更多的权利和自由。包括制度性增权和文化性增权两个方面。制度性增权涉及法律法规、政策制度的完善，确保个体或群体的合法权益得到保障；文化性增权则通过改变社会观念、提升文化认同感等方式，增强个体或群体的社会归属感和自我价值感。

赋能是指在增权的基础上，通过提供教育、培训、资源等支持，帮助个体或群体提升自身能力，实现自我发展和价值创造。赋能包括社会性赋能和获得性赋能两个方面。社会性赋能关注个体或群体在社会交往、人际关系等方面的能力提升；获得性赋能则强调通过学习和实践，获得新的知识和技能，提升个人竞争力和社会适应能力。

本研究项目中，枫树社区通过党建引领发挥实效，结合“金枫叶”品牌定位，将党建工作融入基层社会治理，拓展党建联盟朋友圈，延伸党建溢出效应，提升“完整社区”建设善治实力。同时，探索创新“五社联动”机制，盘活社区内部资源，引入外部资源，引导多方力量共同参与社区治理。这些举措有效提升了社区居民的参与度和自治能力，推动了社区治理的创新发展。

（二）研究方法及数据来源

1、研究方法

本文采用文献研究法和案例行动研究方法，结合定性和定量相结合的分析方法。

2、数据来源：

本研究通过社区档案资料、居民访谈记录、志愿服务活动记录等多渠道数据，确保研究的全面性和准确性。

（三）相关概念界定

一是完整社区。完整社区是指以居住在同一社区内的人为主体，居住空间、公共服务、社会组织等多方面要素全面融合，实现人、房、地、业、组织等要素在社区内的融合。完整社区建设是创新基层治理体系的重要举措，在创新基层治理中发挥着不可替代的作用。

二是志愿服务。志愿服务是指志愿者基于特定目的，自愿贡献个人的时间和精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务、推动社会进步而提供的服务活动。志愿服务主要有三大特点：一是无酬性。志愿者通过提供公益服务获得报酬，不存在劳动报酬；二是公益性。志愿服务不以营利为目的，而是为了帮助他人；三是多样性。志愿者提供的公益服务内容丰富多样，涵盖了扶贫济困、扶老助残等诸多方面。

三是红色动能。红色动能指的是红色基因与现代社会治理相结合，通过发挥党员先锋模范作用带动群众参与基层治理，使广大党员在基层治理中唱主角、挑大梁、走前列、做表率，进而形成共建共治共享社会治理格局的一种精神动力和现实力量。“红动能”是基层党组织领导力、社会组织动员力和志愿者服务力的有机统一，发挥好“红动能”对基层治理的激发作用，才能真正实现党组织领导下的共建共治共享的社会治理格局。

三、“金枫叶”志愿服务品牌项目在枫树社区完整社区建设中的作用探索

（一）“金枫叶”志愿服务品牌项目概述

金枫叶志愿服务品牌是枫树社区在坚持党建引领下，积极践行“我为群众 办实事”服务宗旨，持续深化“幸福枫树，美好生活”为民服务品牌，创新工作机制，构建“家门口的服务体系”，积极构建1+5+N”志愿服务模式（是新时代文明实践站为枢纽阵地+党员先锋志愿服务队、小枫叶志愿服务队、金喇叭志愿服务队、邻里互助志愿服务队、夕阳红志愿服务队5支特色志愿服务队+整合N类党群服务空间），使服务群众的“触角”真正延伸到社区的“神经末梢”，不断提高社区居民的幸福感。也是居民参与社区治理的一种生活形式，是居民作为城市主人翁精神的一种体现，是居民展现自我精神风貌的一种方式。

“金枫叶”志愿服务品牌是完整社区建设中治理创新健全机制中的重要工作成效之一，是以党建为引领，依托微网实格，聚焦为民、便民、安民服务，广泛动员组织辖区党员、微网格员、青年团员、企业单位等力量，常态化开展形式多样的爱心帮扶、科普宣传、环境治理等志愿者服务活动。截至目前已开展各类活动100余场，动员2980人次党员志愿者及居民志愿者参与活动，累计服务居民群众8000余人，以志愿服务活动助推社区为群众办实事走深走实，切实提升辖区居民群众的幸福感、获得感和归属感。据统计，被省区市媒体信息报道100余篇。

（二）“金枫叶”志愿服务品牌项目实施及运作

在完整社区建设过程中，结合社区人文地理及资源禀赋，将拓展社区服务功能、提升社区服务品质、凝聚社区文化认同作为工作重点，探索形成党建引领下的360度工作模式，通过搭建三大平台、创新六项工作机制，实现零距离服务，小社区撬动了大资源，实现了360度无死角、全要素的品质服务，构建时尚美好兼具烟火气息的15分钟社区幸福生活圈。

“金枫叶”在枫树社区党委在梳理总结“一核多元”基层治理经验的基础上应用而生，其作用穿插在“三大平台”之中，激活“红色动能”，为辖区居民提供精准化、个性化的服务，不断满足居民日益增长的美好生活需要。

1、党建引领与机制建设（“红枫合伙人”区域化党建平台）

在枫树完整社区试点建设中，枫树社区充分发挥基层党组织政治优势、链接功能，着眼居民需求公共服务、生活服务便捷化、品质化、多元化、个性化的特征，凝聚党政机关、企事业单位、“两新”组织、居民群众等多元力量，紧贴区域发展定位和资源禀赋优势谋划，立足为居民群众提供高品质的养老育幼、教育医疗、文化体育、产业培育、智慧治理服务，切实做优做强社区基本功能。纵向构建起“1+13+48”的组织架构，横向创建“1+N”区域化党建联盟，形成党建引领下的完整社区治理体系；搭建起“1+N+X”社区规划师平台，召开社区规划建设座谈讨论会50余次，持续推动共建共治共享；搭建社区合伙人平台，将辖区事业单位、市场主体、社会主体培育为社区团体合伙人，将社区各专业人才、社区达人、社区骨干培育为社区独立合伙人，打造“锦益花开”“美丽人生”等特色帮扶品牌。

2、需求导向与精准服务（“红枫 ”微网实格平台）

确定枫树社区开展完整社区建设试点以来，积极动员居民志愿者、企事业单位、社会组织全过程参与，通过开展线上线下问卷调查、“坝坝会”“党员群众座谈会”同时2024年结合社区保障资金意见征集，以网格为单位持续在辖7个小区开展便民服务区域需求问卷调查，多形式收集居民需求共25项，同步宣传动员居民参与建设试点工作。截至目前，枫树社区党委结合全国完整社区试点建设，通过实地调研、问卷调查、委托专业机构相结合的方式，全面开展城市体检，召集“居民坝坝会”、党群座谈会、联合推进会30余次，结合线上微信平台收集问卷11000余份，梳理居民急难愁盼堵点痛点。

明确需求后，枫树社区整合辖区志愿服务、社区医院、社会组织等资源，为辖区123位独居老人开展上门巡访及各类服务活动10次，开展各类普法宣传（2024年20次）、安全宣传（2024年20次）、垃圾分类（2024年32次）等宣传活动200余场，为辖区居民开免费体检、家庭医生入户为居民提供服务，累计服务10000人次。常态化举办博物馆进社区、健康义诊、草坪音乐会、“枫华少年志”、三苏家风文化研学等系列公益活动98场、参与人数8000余人次。

3、专业策划与品牌建设

为确保志愿服务活动的专业性和有效性，枫树社区引进成都高新区阳光志愿者联盟、成都云公益组织服务园、四川爱家蓓教育管理有限公司、成都高新区一粒麦子社会工作中心、成都市锦江区心雨青少年社会工作服务中心、成都籽沐社会工作服务中心等10多家社工机构及社会企业，会同社区规划师，制定详细的发展总体策划方案。

目前已形成品牌活动５类品牌系列活动;枫华少年志”系列活动、迎风飞扬-活力树舞（我们的节日）系列、乐活枫树运动季系列、金枫叶志愿者服务系列、“和美枫树·全龄慈善”系列活动。

4、资源整合与共享（“红枫”党员作用发挥平台）

枫树社区通过党建引领志愿服务的方式有效激发了基层治理的“红色动能”。枫树社区党委积极拓展辖区单位党组织共同参与，聚力打造“红枫”党建品牌矩阵，实现多方优势互补、资源共享，共同推动辖区高质量发展。社区纵向构建“1+13+48”涵盖社区总网格、一般网格、微网格的“微网实格”组织架构，横向携手相邻社区党委、成都云公益组织服务园、OST传媒等18家单位党组织开展区域化联建。以“组织联建、治理联动、服务联做”的治理模式为指导，以社区党建联席会为依托，共建单位充分发挥职能优势，结合群众需求精准对接，带资源办实事，“共同研究”、“对口解决”城市基层治理各项难题，形成以社区“大党委”为统领、辖区各单位党组织共同联动的区域化党建格局。

枫树社区在“金枫叶”志愿服务品牌项目实施过程中注重资源整合与共享。一方面通过搭建志愿服务平台实现志愿服务供需精准对接；另一方面积极引入社会资源如企业、社会组织等参与志愿服务活动形成合力。这种资源整合与共享的模式有助于提升志愿服务水平满足居民多样化需求推动社区治理现代化进程。

四、案例研究：“党建引领+微网实格+志愿服务”

（一）背景与过程

1、背景

随着社会老龄化的不断加剧，独居老人群体日益庞大。他们面临着生活照料、心理健康和社会交往等多方面的挑战。枫树社区辖区有“三色”人群123人，为了响应社会对独居老人的关注，为解决枫树社区独居老人关怀的问题，成都高新区阳光志愿者联盟协助社区于2022年成立了小枫叶志愿服务队。

从2022年12月至今，已开展涉及辖区内特殊老人和儿童的各类社区活动40余场，小组活动6次，志愿者培训交流活动５场，服务特殊人群100余人次，为1个特殊人群解决户口问题，助力枫树社区“和美枫树·邻里互助”治理服务已初见成效。

2、服务过程

（1）队伍建设

2022年至今，通过公开招募、面试等方式招募两批小枫叶志愿服务队成员共８０人，通过小志愿者带动家庭参与志愿服务活动，不仅能够增进家庭成员间的情感交流，还能共同培养社会责任感。

小枫叶志愿者服务队logo

来源：通过征集共收到69份小朋友设计稿，结果网络投票最终确定。

寓意：中间那个蓝色图案，象征着我们可爱的“小枫叶”志愿者们，围绕着“小枫叶”的绿色树叶，代表着小志愿者们做出的一桩桩、一件件志愿服务和社会实践活动。“小枫叶”们不怕辛苦，张开双臂，积极地参与到各项活动中去，用实际行动当好枫树的小主人，为社区做贡献，共建美好枫树，宜居生活！

（小枫叶志愿服务队队旗）

（小枫叶志愿服务队队服）

在推进社区特殊人员关怀工作中，社工以专业方法和链接资源等方式为志愿者赋权增能，如举办志愿者能力建设培训、赋能沙龙等形式，让志愿者有意识、有能力参与社区服务。在此基础上，志愿者的意识与能力逐渐从短期发展向长期发展转变。在进行组织培力的过程中，待组织成熟后将其推向社区，逐步促进其自我组织、自我服务。

（2）与辖区独居老人、残疾人等特殊人群建立“1+1”关怀模式

队伍初建，由社工根据社区特殊人群台账为小枫叶志愿服务队成员匹配服务对象，定期开展巡抚，并鼓励队伍成员日常开展分散式义务巡访，建档服务的在册独居/孤寡、残疾老人112人。

３、服务内容

（１）结对帮扶机制建立

对社区内的独居老人进行全面摸底调查，了解他们的基本情况和需求。根据老人的需求和志愿者的特长，进行结对帮扶匹配，制定个性化的帮扶计划。

（２）日常生活照料服务

志愿者定期上门拜访，为老人提供理发、修理小物件、代购生活用品等日常服务。在传统节日期间，为老人送去节日的问候和祝福，组织他们参加社区庆祝活动。

（３）心理健康关注与支持

志愿者与老人进行定期聊天谈心，倾听他们的心声，提供情感支持。定期组织心理健康讲座或活动，提高老人的心理健康意识和应对能力。

（４）精神生活丰富与社会交往促进

根据老人的兴趣爱好，组织他们参加书法、绘画、园艺等兴趣小组活动。举办特殊节日或纪念日的庆祝活动，如为老人拍摄婚纱照、旗袍照等，留下美好回忆。鼓励老人参与社区志愿服务，促进他们的社会交往和社区融入。

（二）成效评估

（1）提升独居老人生活质量：通过结对帮扶服务，独居老人的日常生活得到了有效照料，心理健康得到了关注和支持，生活质量显著提高。

（2）促进社会和谐：小枫叶志愿服务队的行动弘扬了尊老敬老的传统美德，增强了社区凝聚力，促进了社会和谐稳定。

（3）壮大志愿服务队伍：随着活动的深入开展和影响力的扩大，越来越多的居民加入到志愿服务队伍中来，形成了良好的志愿服务氛围。

（三）个案：“党建引领手拉手，困难帮扶心连心”“三色”人群关怀服务

1、个案及家庭背景

李婆婆，74岁，计划生育特殊家庭老年人，独生子女死亡后老两口带着未成年的孙子生活，老伴有慢阻肺，脑梗后不能说话，孙子还没成年。服务对象承受极大的压力，经常失眠，还患有高血压、心脏病等慢性疾病，身体状况越来越不好。服务对象的兄弟姐妹年龄都大了，彼此间基本无走动。由于家庭的原因，服务对象感到自卑，与邻里间交流甚少。

2、需求分析

（1）生理层面

服务对象患有高血压、心脏病、腿脚酸痛等多种慢性疾病，需要长期服药控制，随着年龄增长，身体状况日益下降，引发她对自身健康的焦虑和担忧。老伴的慢性病加上现在不能说话，需要长期服药，她希望得到专业健康管理的指导。

（2）心理层面

服务对象因经历亲人离世老伴生病，这些经历导致她不良情绪的郁积，家庭功能的缺失导致其丧失了正常的沟通交流能力，影响了其心理健康状况。为改善服务对象晚年生命质量，疏导不良情绪，提升她的生活满意度和幸福感，需要专业的心理咨询和心理支持，提供情绪疏解和应对策略。

（3）社交层面

服务对象与亲戚来往较少，周围也没什么朋友，平时很少有社交活动，社会参与度低，社交生活圈子小，需要协助服务对象挖掘资源来重塑支持系统。引导服务对象聚焦当下生活，鼓励她参加社区同辈群体的集体活动，丰富自己的晚年生活。

3、服务过程及计划

在本案例中，来自成都高新区一粒麦子社会工作服务中心的社工通过采用心理社会治疗模式进行介入，以直接治疗为主，辅以间接治疗方式。在观察、走访服务对象及上门了解基本情况，了解服务对象的需求，通过多种方式进行需求评估，总结归纳服务对象需求并制定“社工+微网格+志愿者”协同参与的服务计划。

4、服务成效

通过个案服务，李阿姨的状况有了很大的改变。她的自卑、焦虑、不安情绪得到了缓解，她能够乐观和积极地面对生活中的挑战，情绪状态得到正向改善。服务对象通过参与社工机构组织的多场小组活动，社交圈得到了扩展，减少了孤独感，增强了社会参与感。在小组活动中，服务对象的兴趣爱好得到发掘，不仅丰富了她的精神生活，也提升了她的幸福感。社工和小枫叶志愿者对服务对象健康状况的关注、定期跟踪和链接医疗资源及提供的健康建议，帮助她更好地管理自己的健康，消除了服务对象对自己健康状况的担忧。

社工综合运用心理压力疏解、情感支持、社区支持网络构建等方式，重新构建了服务对象的社会支持网络，帮助服务对象树立主动利用社会支持的主观意识，改善服务对象情感支持缺乏的现状，进而改善服务对象的生活质量，服务目标达成。总体来看，个案服务对服务对象产生了积极的影响，不仅改善了她的心理状态和生活质量，还增强了她的社交能力和自我效能感，使她能够健康、快乐地度过晚年。

五、项目成效与经验总结

总体来说，“金枫叶”志愿服务品牌项目在提升社区志愿服务质量、促进社会和谐、传承红色文化、关爱弱势群体等方面取得了显著成效。项目实现了规范化、专业化运作，提升了志愿服务的整体质量。品牌化的运作方式有助于增强志愿者的归属感和责任感，提高服务效率和质量。同时，也加强了与相关部门、社会组织的联动，建立了资源共享机制，使得志愿服务资源得到更加合理的配置和利用。

（一）党建引领与志愿服务深度融合

“金枫叶”志愿服务项目在党建引领下，实现了党建与志愿服务的深度融合。通过组织联建、治理联动、服务联做的“三联”治理模式，将党组织的力量下沉到社区，与志愿服务相结合，形成了强大的红色动能。这种深度融合不仅提升了志愿服务的组织力和执行力，还增强了社区居民对党组织的认同感和归属感。

同时，探索发挥党员先锋作用，将辖区网格党支部书记、党员骨干以及热心流动党员等纳入网格队伍，邀请列席党建联席会议，在微网实格平台基础上，以党员为骨干搭建应急救援、矛盾调解等志愿服务队，不断丰富拓展党员发挥作用的平台载体。

更重要的是“金枫叶”志愿服务项目挖掘流动党员力量，按照“找出来”“管起来”“用起来”的思路，建立了系列管理机制，动员流动党员“进网入格”，“亮身份、亮承诺”，结合自身所长认领矛盾调解、法律咨询、教育顾问、安全监督等社区公益志愿服务岗位，常态参加社区小区各类志愿服务活动，参与社区小区治理工作。邀请优秀流动党员代表参加区域化党员联系会议，代表流动党员为辖区发展治理工作出谋划策。

（二）志愿服务项目丰富多样

“金枫叶”志愿服务项目涵盖了多个领域，包括环境保护、社区治理、矛盾调节、关爱“三色”人群等。通过定期开展一对一的志愿服务活动，志愿者们为社区居民提供了全面、高效、优质的服务。这些活动不仅解决了社区居民的实际困难，还营造了文明和谐、干净整洁的社区环境。

（三）建立枫树社区志愿者积分兑换工作机制

在项目实践过程中，为弘扬社会主义核心价值观，充分发挥先锋模范作用，调动志愿者参与社区治理的积极性和主动性，推动志愿服务长效可持续发展，结合社区实际，制度了《枫树社区志愿者积分兑换工作机制》。在社区党群服务中心也陈列了积分兑换柜子，陈列了辖区居民共同设计的文创产品，主要是用于微网格员和志愿者进行积分兑换，在发挥激励作用的同时，也通过传播社区ip的方式，增强居民对社区文化的认同感和归属感，这里的文创产品也确实深受居民欢迎，比如这个帆布袋、雨伞，自开始兑换以来，已经消耗70余个，辖区的街头巷尾已经随处可见这些标识物品。

累计积分也可以在“红枫合伙人”处兑换消费服务。这也是辖区商家企业参与社区发展服务的一个途径，开始阶段社区主动筛选优质商家协商合作，到现在慢慢有商家主动申请加入，经社区考察合格之后，纳入积分兑换体系，办法“红枫合伙人”牌匾。

（四）提升社区治理水平

“金枫叶”志愿服务项目在提升社区治理水平方面取得了显著成效。通过志愿服务活动，志愿者们积极参与社区治理，推动了物业管理与社区网格的进一步融合。同时，志愿者们还通过调研、座谈会等形式，收集群众意见与建议，为社区治理提供了宝贵的参考。这些努力不仅提升了社区治理的效率和质量，还增强了社区居民的参与感和满意度

（五）强化党员先锋模范作用

“金枫叶”志愿服务项目充分发挥了党员的先锋模范作用。通过组织党员参与志愿服务活动，党员们以身作则，带头践行社会主义核心价值观，为社区居民树立了良好的榜样。同时，党员们还通过志愿服务活动，增强了党性修养和群众观念，进一步巩固了党组织的凝聚力和战斗力。

（六）推动社区和谐发展

“金枫叶”志愿服务项目在推动社区和谐发展方面也发挥了积极作用。通过志愿服务活动，志愿者们不仅解决了社区居民的实际困难，还促进了邻里之间的交流与互助。这些活动不仅增强了社区居民的归属感和幸福感，还营造了文明和谐、互帮互助的社区氛围。

六、挑战与对策建议

（一）面临的挑战

一是在基层社区志愿服务力量比较薄弱的情况下，如何培养壮大志愿者队伍，使其更好地参与到社区治理中，为居民提供更好的服务，还需要进一步探索。

二是在项目实施过程中，如何调动更多居民参与志愿服务的积极性，提高志愿服务的质量和水平，如何使志愿服务更好地惠及居民群众，还需要进一步研究。虽然“金枫叶”志愿服务项目在实施过程中探索出“红枫志愿”积分兑换体系，但仍需要完善。

三是在“金枫叶”志愿服务品牌项目运行中，如何在保障项目持续良性运行的前提下，实现项目效益最大化是一个值得研究的问题。

四是在社区治理和志愿服务工作中，如何更好地发挥党组织引领作用和党员先锋模范作用，推动基层社会治理体系和治理能力现代化是一个值得研究的问题。

五是如何发挥党建引领作用与志愿服务之间的协同效应，使党建引领成为推动志愿服务可持续发展的内生动力，是需要进一步研究的问题。

（二）对策建议

建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，必须坚持党的领导。同时，需要加强资金保障，可以结合社区保障资金，合理利用社区慈善微基金，也动员社会各界力量共同参与资金支持。“金枫叶”志愿服务品牌项目从组织架构到运作机制，从工作平台到运作方式，都得到了创新发展，实现了良好的社会效果和经济效益。但从实际运行来看，在推进基层治理体系和治理能力现代化的过程中，还存在着一些问题和短板，特别是在组织建设上存在着“五不像”现象。要深入分析原因，对症下药，以更加务实的举措破解难题，补齐短板，强化党建引领下的基层社会治理体系和治理能力现代化建设。

七、结论与展望

（一）结论

“金枫叶”志愿服务品牌项目通过党建引领、整合资源、创新机制，激发了社区志愿服务活力，为完整社区建设中的基层治理注入了红色动能，让社区居民和辖区单位享受到了更加便捷、高效、优质的服务，进一步增强了社区居民的获得感和幸福感。在完整社区建设中，以党建为引领，创新基层社会治理机制，提升基层社会治理能力和水平，是推动新时代基层社会治理体系和治理能力现代化的重要途径。今后将在实践中不断完善“金枫叶”志愿服务品牌项目的功能，推动“金枫叶”志愿服务品牌项目建设向纵深发展，更好地满足人民群众对美好生活的需要，不断提升社区居民的幸福感和获得感，为实现人民对美好生活的向往而不懈努力。

（二）展望

随着我国城市化进程的持续推进和社会治理体系的不断完善，“党建+志愿服务”模式将在基层治理中发挥越来越重要的作用。未来研究可以进一步探讨该模式在不同类型社区中的应用效果与机制以及如何通过技术创新、制度创新等方式不断提升志愿服务水平和基层治理效能。同时还应关注居民需求变化和社会发展趋势及时调整和优化志愿服务项目内容和形式以满足居民日益增长的美好生活需要。

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附件：

成龙路街道枫树社区综合体居民服务

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