在城市更新与存量发展的时代背景下，老旧院落改造已成为提升居民生活品质和增强城市治理效能的关键环节。本研究选取成都市锦江区锦官驿街道合江亭社区东南里7号、拱背桥25号1栋及2栋作为样本，综合运用文献研究、实地调研（问卷82份、访谈40人次）与数据分析等方法，深入诊断老旧院落面临的物质空间环境退化、公共服务缺失及治理机制薄弱等问题，创新性提出“一核二赋三融四化”治理模式。实践验证：该模式以党建引领为核心驱动，依托文化赋能与专业赋能双轨支撑，实现组织、资源、服务三融协同，并达成治理网格化、自治多元化、服务精准化、成效可视化四维目标，有效破解改造共识难、资金筹措难、长效管理难等核心痛点。项目实施后，居民改造同意率达98%，历史违建实现100%自主拆除，空间利用率提升40%，为城市有机更新贡献了可复制的“锦江样本”。
关键词：老旧院落改造；基层治理；党建引领；文化赋能；多元协同。
1.1研究背景
当前，中国城市化进程已迈入高质量发展阶段，城市更新与存量发展成为新时代城市转型的核心战略。这一战略转向源于土地资源约束加剧、生态环境压力增大以及人口结构变化等多重挑战。在此背景下，老旧城区改造作为城市有机更新的关键环节，对于优化空间结构、提升居民福祉和增强城市韧性意义深远。
成都市锦江区作为中心城区的典型代表，其老旧院落普遍存在突出问题，如安全隐患突出、设施设备老化、环境脏乱差以及功能缺失等。这些多建于20世纪80-90年代的院落，产权关系复杂、人口密度高、历史遗留矛盾多，改造过程中常面临居民共识难凝聚、资金缺口巨大、长效管理机制缺失等瓶颈制约。
锦官驿街道合江亭社区地处城市核心区，其东南里7号、拱背桥25号1栋与2栋等院落样本，集中体现了上述痛点，亟须通过基层治理创新予以破解。因此，探索“党建引领+多元协同”的治理路径，不仅是响应国家及地方城市更新政策法规驱动的实践需求，是提升居民生活品质和城市整体形象的迫切要求，更是提升社区治理现代化水平、实现可持续人居环境的必然选择。
党的二十届三中全会明确提出要推进城市治理体系和治理能力现代化，加强城市精细化管理，这为老旧院落改造中的基层治理创新提供了重要的政策指引和方向遵循。在国家战略导向下，各地积极响应，纷纷加大对老旧院落改造的投入和支持力度，力求通过创新治理模式解决城市发展中的存量问题。
四川省及成都市相继出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》《成都市城镇老旧小区改造三年行动计划（2025—2027年）》等政策文件，明确提出“鼓励基层探索创新治理模式，激发居民主体作用”，并将“党建引领、多方参与、长效治理”作为核心原则。锦江区作为成都市城市更新的重点区域，在《锦江区“十四五”城乡社区发展治理规划》中进一步要求“深化院落治理单元改革，破解产权复杂、需求多元、资金短缺等共性难题”。这些顶层设计为合江亭社区探索“一核二赋三融四化”治理模式构筑了坚实的政策基础，也迫切需要基层实践者将宏观政策导向转化为可操作、可持续的治理路径，切实回应居民对安全、宜居、便利生活环境的迫切需求。
1.2社区概况
合江亭社区位于成都市中心锦官驿街道，地处城市繁华核心区域，其地理范围东起天仙桥南路，西至下莲池街以东，北接镋钯街，南临滨江东路，总面积约0.29平方公里。社区现有总户数7053户，户籍人口8758人，常住人口17422人，流动人口12113人，人口结构呈现多元化特征。辖区内共有38个院落，院落管理模式多样，其中实行专业物业管理的院落14个，由单位代管或居民自治管理的院落24个。为提升治理效能，社区采用四级网格化管理体系，精细划分为13个居民小组、11个管理网格，构建了横向到边、纵向到底的较为完善的基层治理架构。在党组织建设方面，社区成效显著，已建立10个党支部，党员总数达496人，为社区各项工作的开展提供了坚强的组织保障。此外，社区资源禀赋丰富，各类商家店铺310家，这些多元化的主体为社区发展提供了良好的资源基础和强劲的经济活力。这些人口、院落、组织、资源等要素相互交织，共同构成了合江亭社区独特的社区生态和发展格局，也为其治理工作带来了机遇与挑战。
1.3研究目的与意义
1.3.1研究目的
本研究旨在通过系统探究合江亭社区老旧院落改造中的“一核二赋三融四化”治理模式，明确其在解决居民共识难、资金筹措难和长效管理难等核心问题上的实际效能，从而为基层治理创新提供可操作的理论框架与实践路径。
深入剖析党建引领在驱动多元主体协同中的核心作用，验证其在凝聚改造共识、优化决策机制中的有效性；
评估文化赋能与专业赋能双轨支撑对提升居民参与度和专业治理水平的贡献，探索其在破解资金缺口和资源整合难题中的应用潜力；
分析组织、资源与服务三融协同机制如何实现治理网格化、自治多元化、服务精准化和成效可视化，以保障改造项目的可持续性；
过实证数据量化模式成效，如居民同意率、违建拆除率和空间利用率提升等，为政策制定提供科学依据。
1.3.2 研究意义
成都锦官驿街道合江亭社区，作为历史文化底蕴与现代商业活力交融共生的核心区域，不仅是城市功能的重要承载地，更承载着丰富的城市记忆与人文情怀。其辖区内的老旧院落大多建成于上世纪八十至九十年代，它们不仅是居民日常生活的主要空间载体，更是城市肌理延续和社区文脉传承的重要组成部分。然而，随着时代发展，这些院落普遍面临建筑结构老化、基础设施陈旧（如给排水、供电、消防设施）、公共活动空间匮乏、环境品质不高等突出问题，与居民对美好生活的向往及城市高质量发展的要求形成显著反差，亟待改造提升。
在当前国家深化基层治理体系和治理能力现代化建设的关键时期，探索老旧院落改造中行之有效的治理创新模式，破解改造推进与长效治理的双重困境，具有重要的理论价值和现实指导意义。因此，本研究选取合江亭社区内具有代表性的东南里7号、拱背桥25号1栋、2栋等典型老旧院落作为研究对象，旨在通过深入调研剖析其在改造过程中的治理实践、难点痛点及解决路径，提炼总结出“一核二赋三融四化”治理模式。这一研究不仅是对国家及省、市城市更新和老旧小区改造政策的贯彻与落实，更是提升社区精细化治理水平、回应居民急难愁盼、增强居民获得感幸福感安全感、构建共建共治共享社会治理新格局的迫切需要和必然选择。
1.4研究范围与对象界定
本研究聚焦于成都市锦官驿街道合江亭社区老旧院落改造实践，以“党建引领+多元协同”治理路径为核心研究对象，清晰界定研究范围与对象，以增强研究的针对性与可操作性。
1.4.1 研究范围
地理范围严格限定于合江亭社区行政辖区（东起天仙桥南路，西至下莲池街以东，北抵镋钯街，南临滨江东路），总面积约0.29平方公里；时间范围界定为2020年至2023年，完整覆盖改造启动、实施及初步成效评估阶段；研究主题聚焦于“一核二赋三融四化”治理模式在老旧院落改造中的具体应用，重点剖析该模式在破解居民共识形成、改造资金筹措及长效管理机制构建等核心难题中的作用机制。
1.4.2 研究对象
研究对象明确选定为合江亭社区内具有典型性的老旧院落样本，包括东南里7号、拱背桥25号1栋与2栋等。这些院落始建于20世纪80至90年代，普遍存在产权结构复杂、人口密度高（常住人口与流动人口比例显著）、基础设施严重老化等特征，且均面临安全隐患突出、环境卫生状况不佳及功能配置缺失等共性突出问题。样本的选取主要基于如下典型性特征：其一，高度集中体现了老旧城区有机更新进程中面临的瓶颈制约（如居民参与度低、资金缺口巨大、基层治理机制薄弱）；其二，作为社区治理创新的重点试点单元，已被纳入“四级网格化管理体系”组织架构，便于实证分析党建引领下多元协同治理的实际效能。此外，研究对象亦涵盖参与改造过程的多元主体，包括社区党组织、居民自治组织，旨在系统评估该治理模式的协同效率与可持续性。
1.5研究理论
1.5.1融合治理理论
融合治理理论以埃莉诺·奥斯特罗姆提出的多中心治理思想为核心，强调通过多元主体（如政府、社会组织、居民）的协同共治来应对公共事务的复杂性。在老旧城区有机更新的情境下，融合治理理论具有重要的实践意义。多元主体的协同共治能够整合各方资源，发挥不同主体的优势。政府具备政策制定和资源调配的能力，能够为老旧城区更新提供宏观的规划和支持；社会组织拥有专业的服务能力和广泛的社会联系，可以在社区建设、居民服务等方面发挥积极作用；居民则对社区有着深厚的情感和了解，他们的参与能够确保更新项目符合社区的实际需求。
在本研究中，融合治理理论将指导对老旧城区有机更新中多元主体协同治理模式的分析。通过研究社区党组织、居民自治组织、驻区单位及商业经营主体等多元主体在更新过程中的互动与合作，探讨如何实现协同效率的最大化。同时，该理论也有助于分析在面对资金缺口、基层治理机制薄弱等瓶颈制约时，多元主体如何共同应对，实现资源的优化配置和治理效能的提升。
1.5.2协同治理理论
协同治理理论以克里斯·安塞尔和艾莉森·加什提出的理论框架为基础，强调在复杂公共事务管理中，不同利益相关者（如政府机构、社会组织、市场主体及居民个体）通过制度化对话、共同决策和资源共享，实现目标协同与责任共担。在老旧院落改造的语境下，协同治理理论提供了解决碎片化治理难题的有效路径。该理论的核心在于建立信任机制和协商平台，确保多元主体在平等参与中达成共识，从而克服信息不对称、资源分散和利益冲突等障碍。例如，在合江亭社区的实践中，协同治理理论指导了“一核二赋三融四化”模式中的“三融协同”，即通过定期议事会、联合工作组等形式，促进社区党组织、驻区单位、商业主体与居民代表之间的深度互动，共同制定改造方案、分摊资金成本并监督长效管理。这不仅强化了改造过程的合法性与执行力，还通过风险共担和收益共享机制，提升了项目可持续性和居民满意度。
1.6研究内容与方法
1.6.1研究内容框架概述
本研究以成都市锦官驿街道合江亭社区老旧院落改造实践为具体场域，聚焦“党建引领+多元协同”治理路径下的“一核二赋三融四化”模式运作机制与效能评估，构建系统化的研究内容框架。具体研究内容涵盖以下核心维度：
“一核”引领机制剖析
深入探究社区党组织在老旧院落改造全过程中的核心领导作用。重点分析党组织如何通过政治引领、组织动员、资源整合和矛盾协调，有效凝聚改造共识、优化决策流程，并驱动多元主体协同参与，形成治理合力。研究将系统梳理党组织在改造立项、方案制定、资金筹措、项目实施及长效管理等关键环节的具体作用路径与效能表现。
“二赋”驱动路径研究
聚焦“文化赋能”与“专业赋能”双轨支撑体系在改造实践中的应用与效果。一方面，考察如何挖掘和利用社区历史文化资源（如地域文化、邻里记忆），通过文化认同激发居民主体意识和参与热情（文化赋能）；另一方面，评估引入专业规划、设计、工程、法律、财务及社区营造等外部力量，如何弥补基层专业能力短板，提升改造方案的科学性、可行性与居民满意度（专业赋能）。研究将分析“二赋”如何协同作用于破解居民参与度低、专业治理水平不足等难题。
“三融”协同机制解构
系统解构“组织融合”“资源融合”“服务融合”在改造实践中的具体实现形式与协同效能。组织融合层面，研究社区党委、居民议事会、自管小组、驻区单位、商户联盟等多元治理主体如何在党组织领导下实现组织嵌入、功能互补与协同共治；资源融合层面，分析财政资金、居民自筹、单位捐助、商户共建、社会资本等多元资金资源，以及空间资源、人力资源、信息资源等如何通过有效机制进行整合、优化配置与高效利用；服务融合层面，探讨改造过程中及改造后，如何依托四级网格化体系，整合政府公共服务、市场专业服务、社区志愿服务、居民互助服务，实现需求精准识别、服务精准投送与问题高效响应。
“四化”治理效能评估
基于东南里7号、拱背桥25号1栋与2栋等典型样本的改造实践，实证评估“一核二赋三融”模式最终导向的“四化”治理成效：治理网格化（网格管理体系在改造信息传递、矛盾调解、进度监督中的精细化运作效能）；自治多元化（居民在自管公约制定、公共事务决策、环境维护等方面自治参与广度与深度）；服务精准化（改造后服务供给与居民需求的匹配度、便捷度、满意度提升）；成效可视化（改造前后在安全隐患消除率、基础设施完善度、环境品质提升度、违建拆除率、公共空间利用率、居民同意率及满意度等关键指标上的量化对比与可视化呈现）。
1.6.2主要研究方法
本研究主要采用混合研究方法，通过定量与定性相结合的技术路线，系统解构“一核二赋三融四化”治理模式的运行机制与实践效能。具体方法包括：
1.深度访谈法
对社区党委成员、网格员（共8人），居民代表（按常住/流动人口比例分层抽样20人）进行半结构化访谈。重点挖掘党建引领下多元主体协同的决策流程、文化赋能（如社区记忆挖掘）与专业赋能（如空间规划师介入）的具体实践、三融机制（组织/资源/服务）的衔接堵点，以及改造过程中共识凝聚的难点突破路径。
2.参与式观察法
研究者嵌入社区四级网格（选择拱背桥25号1栋所在网格），全程跟踪2023—2025年改造周期中的8次居民议事会、3次多方协调会。重点观察"一核"（党组织）在资金筹措方案制定、违建拆除动员等关键环节的引领策略，记录"四化"（网格化治理、多元化自治、精细化服务、可视化成效）在具体场景中的落地形态；
3.问卷调查法
针对东南里7号、拱背桥25号1栋与2栋院落居民（总量139户），采用分层随机抽样发放问卷73份。量表设计涵盖四大维度：居民对党组织公信力评价（5级量表）、双赋能措施（如文化空间活化、物业技能培训）的满意度、三融机制（如驻区单位资源共享度）的感知效能、四化目标的实现认可度（如网格响应速度）。
2.1院落概况
东南里7号、拱背桥25号1栋与2栋，建成于上世纪80年代，属于典型的多层砖混结构住宅建筑群。地理位置优越，处于城市老城区核心带，毗邻主干道，交通通达性良好，但内部公共活动区域较为狭窄，绿化覆盖率不足15%。三个院落总占地面积约0.524平方米，共计10个单元楼体，建筑内部结构包括楼梯间、公共走廊及独立住户单元，每单元平均建筑面积约60平方米，户型多为两室一厅。楼体历经四十余年使用，部分墙面存在轻微风化痕迹。院落居民总户数为139户，登记总人口403人，其中常住人口384人，人口结构相对稳定，以中老年群体为主，人口密度较高。
在基层组织架构上，院落归属社区第八网格管理，设微网格员3名负责日常联络协调。居民自治方面，划分为1个居民小组，配备2名小组成员参与基层治理。
2.2问题诊断
2.2.1公共服务设施不足
拱背桥25号1栋、2栋及东南里7号三个院落建于上世纪80年代，水电线路严重老化，存在较大的安全隐患，时常出现断电、漏电以及水管破裂等情况，给居民的日常生活带来极大不便。而且，由于排水系统设计陈旧，每逢暴雨天气，院落内便容易出现积水现象，影响居民出行。
2.2.2院落公共空间不足
随着居民生活水平的提高，对休闲娱乐等公共空间的需求日益增加。但现有的院落内，绿化区域狭小，健身器材缺乏，居民休闲交流的场所有限。使得居民难以在院落内开展丰富多彩的社区活动，不利于社区凝聚力的提升。
2.2.3院落居民归属感不强
院落内公共空间有限，缺乏能够增强居民联系与互动的活动和平台，居民彼此之间较为陌生，难以形成共同的社区意识和归属感，对院落公共事务参与度不高，对于院落的事务和发展漠不关心，这不仅影响了居民个体的生活体验，也阻碍了整个院落形成良好的社区文化和凝聚力。
2.2.4院落居民融合度不高
三个院落原生居民大多为老成都人，长期以来形成了相对固定的生活圈子和社交模式。而近年来随着城市发展，院落里也陆续搬入了一些新居民，他们来自不同的地区，生活习惯和文化背景差异较大。这种新旧居民之间的差异，导致彼此交流和互动存在一定障碍，难以迅速融入彼此的生活。同时，三个院落虽然距离较近，但缺乏有效的沟通交流机制和融合活动，使得三个小区的群众仿佛处于相对独立的状态，在面对社区公共事务和问题时，难以形成统一的意见和行动，不利于社区整体的和谐发展与治理。
2.2.5书香文化底蕴显示度不足
合江亭社区有着深厚的历史文化底蕴，但在这三个老旧院落中，书香文化的元素未能得到充分展现。院落内缺少与书香文化相关的公共设施，如读书角、文化长廊等，无法让居民在日常生活中感受到书香氛围。这不仅使得社区独特的文化优势未能得到发挥，也不利于社区文化的传承和发展，难以通过文化的力量增强社区的凝聚力和归属感。
2.2.6院落管理与服务水平有待提升
拱背桥25号1栋、2栋及东南里7号三个院落建于上世纪80年代，属于无物管院落，缺乏有效的管理和维护，导致公共区域杂乱无章，垃圾清理不及时，车辆乱停乱放现象严重，进一步压缩了本就有限的公共空间，使得居民之间因公共空间使用问题产生的矛盾时有发生，极大地影响了居民的生活体验和社区的和谐氛围。 加之院落无明确自治组织，居民缺乏有效的沟通和协调机制，对于院落公共事务的决策和管理难以达成共识，使得一些改善院落环境和管理的提议难以得到落实。同时，由于缺乏监督机制，院落公共资源的使用和分配也存在不透明、不合理的情况，进一步加剧了居民之间的矛盾和不满。
2.2.7院落居民议事协商机制有待完善
院落居民议事协商的渠道较为单一，议事协商队伍人员结构不合理，议事协商能力不足，缺乏规范的流程，议事协商阵地建设不完善，导致居民参与议事协商的积极性不高，进而影响院落的长远发展和整体治理水平的提升。
居民需求与意愿分析
通过深度访谈、参与式观察与问卷调查的系统性数据收集与分析，本研究对东南里7号、拱背桥25号1栋与2栋院落的居民核心需求与参与意愿进行了深入剖析，主要发现如下：
2.3.1基础保障类需求迫切性最高
问卷调查显示，高达92.3%的受访居民将“水电线路及排水系统更新改造”列为最迫切需求（“非常迫切”占比78.5%，“比较迫切”占比13.8%）。居民普遍反映因频繁停水断电、漏水漏电及雨季积水问题，日常生活安全与便利受到严重影响，期望通过改造彻底消除安全隐患。这印证了问题诊断中公共服务设施不足的核心性。
图1 水电线路及排水系统更新改造需求迫切情况
图2 基础设施问题严重情况
2.3.2空间功能拓展与品质提升需求显著
①休闲活动空间： 84.6%的问卷受访者（其中65岁以上老年群体需求比例达93.2%）强烈希望增加绿化面积、增设健身步道及休憩座椅，创造便于日常锻炼、邻里交流的公共活动节点。参与式观察记录显示，现有狭窄且缺乏维护的公共空间难以满足居民尤其是老年群体基本的户外活动需求。
图3 休闲设施需求情况
②文化展示空间： 深度访谈中，近半数（48%）的居民代表提到，期望能融入合江亭社区特有的“书香文化”元素。具体建议包括设立小型读书角（利用闲置空间）、打造文化墙院落历史，使院落空间承载文化记忆，提升认同感与归属感。
图4 新增文化展示空间意愿情况
2.3.3治理机制优化与参与赋权需求明确
规范化议事协商： 深度访谈中，居民代表（尤其是流动人口代表）普遍反映现有议事渠道单一、效率不高，76%的访谈对象期望建立“更透明、更规范、更有代表性”的议事协商机制。居民尤其关注议事代表构成（需兼顾常住、流动、年龄结构）、议事议题公开透明、决策结果公示反馈等环节的改进。
图5 议事协商工作改进优先级情况
自治组织建设：对无物管状态，68.2%的受访者支持成立或强化院落层面的自治组织（如院委会或自管小组）。深度访谈揭示，居民期待该组织能有效协调公共空间管理（如停车、卫生）、维护基础公共设施、组织社区活动，并具备一定的资源筹措与监督能力。
2.3.4服务供给精准化与专业化需求显现
物业服务基础： 虽然短期内引入专业物管难度较大，但83.1%的问卷受访者希望获得基础的、可负担的准物业服务或互助服务，重点解决垃圾清运（迫切度89.7%）、公共区域保洁（迫切度85.3%）、车辆有序停放（迫切度82.6%）三大问题。深度访谈中，居民建议可通过自治组织协调、引入低偿服务或邻里互助轮值等方式实现。
图6 物业服务问题需求情况
专业赋能支持： 在参与式观察的居民议事会上，居民多次表达在空间改造方案设计、项目管理等方面需要专业力量（如社区规划师、法律顾问）介入指导的意愿。
2.3.5社区融合与归属感提升需求
促进邻里互动： 针对新旧居民及院落间融合度不高的问题，73.4%的问卷受访者支持“定期组织跨院落、跨群体的社区文化活动（如节庆活动、兴趣小组）”。深度访谈中，居民（特别是新迁入者）建议活动应贴近生活、门槛低、趣味性强，便于打破隔阂。
图7 社区活动兴趣差异情况
强化身份认同： 居民（尤其是老住户）在访谈中表达了对“院落共同体”身份认同的渴望，期望通过改造不仅改善硬件，更能营造“家园感”。这体现在对公共空间命名（如融入历史元素）、公共事务共同决策、集体记忆挖掘（如老照片展）等软性建设的需求上。
3.1项目目标
强化党组织在社区治理中的核心引领作用，优化四级网格管理体系（社区－网格-微网格-楼栋），提升网格在改造信息精准传递、矛盾纠纷高效调解、项目进度实时监督等方面的精细化运作效能，确保改造过程透明有序。
有效激活居民（含常住与流动人口）的参与活力，建立健全规范化、透明化的院落自治组织及议事协商机制，显著拓宽与深化多元主体在制定自管公约、参与公共事务决策、共同维护公共环境等方面的广度与深度。
聚焦居民最迫切的基础保障需求（如水电线路更新、排水系统改造、垃圾清运）与品质提升需求（如休闲空间拓展、文化氛围营造），结合居民反馈与专业评估，提供与需求高度匹配、获取便捷、居民满意度高的基础服务与准物业服务，并探索引入专业力量（如社区规划师）进行技术赋能。
设定可量化、可感知的关键绩效指标，对改造前后在消除安全隐患（如断电漏水频率、违建拆除率）、完善基础设施（如管线更新率、排水通畅度）、提升环境品质（如绿化率、公共空间利用率）、增强居民认同（如同意率、满意度）等方面的成效进行系统对比与直观呈现，确保改造成果看得见、摸得着、可评价。
通过空间改造（增设公共活动节点、融入书香文化元素）与机制建设（组织跨院落/群体的文化活动、搭建交流平台），有效促进新旧居民之间、三个院落居民之间的互动与融合，增强居民对“三院合一”共同体的归属感与身份认同。
3.2改造内容体系
3.2.1 基础硬件保障体系
老旧设施更新
全面更换老化水电线路，包括更新老化电线、水管及阀门设备，更新破损排水管道系统，彻底消除漏水漏电风险，解决居民日常生活中的安全隐患与不便，确保设施安全可靠运行。
安全环境提升
系统排查社区内所有违章建筑，制定拆除计划并严格执行，消除火灾、坍塌等潜在安全风险，释放出更多公共空间用于社区活动与绿化建设，提升整体环境安全性。
基础设施完善
优化院落照明系统，采用节能LED灯具提升夜间亮度，增设必要的消防设施如灭火器、消防栓和应急指示牌，平整坑洼路面改善基础通行条件，确保居民出行安全便捷。
3.2.2 公共空间重塑体系
功能空间拓展
利用拆除违建及闲置空间，增加绿化面积种植本土花草树木，增设健身步道供居民锻炼、休憩座椅供休息交流、适老化活动场地配备安全设施，满足不同年龄段居民的日常休闲、锻炼与社交需求，打造多功能共享区域。
文化空间营造
结合合江亭社区“书香文化”底蕴，打造小型院落读书角配备书架与阅读桌椅，设置文化展示墙展示历史照片与社区故事，将文化元素融入公共空间设计，提升文化显示度与居民认同感，营造浓厚学习氛围。
空间秩序治理
科学规划非机动车停放区域，划定固定车位并安装遮雨棚，设置集中充电设施解决电动车充电难题，优化垃圾收集点布局与管理，增设分类垃圾桶并定时清运，有效解决车辆乱停乱放问题，保持环境整洁有序。
3.2.3 治理机制赋能体系
强化党建引领机制
明确联合党支部在项目中的统筹协调与核心引领作用，完善“支部+网格+小组”三级联动机制，定期召开会议部署任务、监督进度，确保政策落地与问题解决高效推进。
健全自治组织架构
推动成立覆盖三个院落的规范化自治组织如院委会，明确其权责包括公共空间日常维护管理、基础服务协调如水电报修、活动组织策划、监督反馈机制建立等内容，提升居民自治能力。
优化议事协商机制
建立规范透明的议事规则与流程，确保议题通过公告栏公开征集、代表涵盖居民、商家等多方群体、决策结果公示反馈、执行过程及时跟进，固化党建联席会、居民议事会、多方协调会等平台定期运作。
深化多元参与机制
设计激励机制如表彰优秀贡献者，吸引驻区单位、商户深度参与共治，通过资源共享如场地借用、活动赞助如资金物资支持、志愿服务如清洁日参与，形成社区共建共享格局。
3.2.4 社区文化融合体系
邻里互动平台搭建
定期组织覆盖三个院落、面向不同群体的社区文化活动，如节日庆典、读书会、健身课程等，简化报名流程降低参与门槛，促进居民间交流融合，增强社区凝聚力。
共同体意识培育
通过院落命名征集活动、公共空间命名投票、共同制定院落公约规范行为、挖掘与展示集体记忆如老照片展等方式，强化“三院合一”家园认同感，营造归属感与团结氛围。
3.2.5 精准服务供给体系
基础物业服务覆盖
在院委会的协调下，建立可持续的基础服务保障机制，重点解决垃圾定时清运安排专人巡查、公共区域日常保洁制定排班表、车辆有序停放管理实施登记制度三大核心问题，探索低偿服务如小额收费、互助轮值如居民轮流值守等模式，确保服务可持续性。
专业资源对接引入
链接社区规划师、法律顾问等专业力量，为空间改造方案设计提供技术指导、项目管理监督进度、公约制定审核内容等环节提供技术支持与专业赋能，提升改造与服务品质，实现专业化高效运作。
3.3合江亭社区“一核二赋三融四化”治理模式
合亭社区地处繁华的成都市中心，兼具自然美景与历史底蕴。这里，现代时尚与古典韵味交织，展现出独特的城市风貌与烟火气息。然而，随着城市化进程的加速，建于上世纪80年代的老旧院落逐渐成为社区发展的一块短板。拱背桥25号1栋、2栋及东南里7号，这三个承载着深厚文化积淀的院落，面临着基础设施老化、公共空间不足、管理机制缺失等问题，严重影响了居民的生活品质与幸福感。
为了解决这一难题，合江亭社区以党建为引领，创新“一核二赋三融四化”模式，全面推进老旧院落改造多元协同治理项目。这是一场关乎居民福祉、社区文化传承与城市形象提升的深刻变革。
3.3.1筑牢“一核”根基，强化社区党建引领效能
在老旧院落改造的征程中，合江亭社区始终坚持党建引领这一核心。社区党委充分发挥战斗堡垒作用，将网格党组织建设与院落改造紧密结合，确保老旧院落改造方向正确、措施有力。
党员先锋行动，践行初心使命
社区党委组织党员开展“亮身份、践承诺、作表率”活动，划分党员责任区，包工楼栋单元。党员们带头参与意见征集、政策宣传、方案讨论、拆违协调、施工监督、后期维护等工作，用实际行动践行党员模范作用。设立“党员先锋岗”“党员调解室”，及时化解改造过程中出现的邻里纠纷和矛盾，确保改造工作顺利进行。
健全“党建+治理”机制，确保改造成效
社区党委将党组织建设与后续成立的院落自治组织（院委会）建设紧密结合，推行“双向进入、交叉任职”，确保党组织在自治组织中发挥政治引领和组织保障作用。围绕院落改造、居民自治等主题，听取居民意见、研究院落重大事项，确保改造和治理方向符合居民根本利益和社区整体规划。
3.3.2激活“二赋”引擎，提升社区治理能力
在党建引领的基础上，合江亭社区通过文化赋能与专业赋能，为老旧院落改造注入强大动能。
文化赋能，深挖底蕴，塑形铸魂
合江亭社区有着深厚的历史文化底蕴，但在老旧院落中，这些文化元素并未得到充分展现。为此，社区深挖书香文化等本地文化符号，将其融入院落改造中。
打造“书香文化墙”，在整合后的公共空间核心区域或廊道或楼栋外墙，打造主题鲜明的“书香文化墙”，营造浓厚的书香氛围。
设立“院落读书角”，在“居民议事厅”、公共廊亭等区域设立开放式“院落读书角”，配备书架、桌椅、推荐书籍，让居民在闲暇之余享受阅读的乐趣。
开展文化活动，组织“院落故事会”“书香家庭评选”“旧书换新绿”等文化活动，将书香文化融入居民日常生活，增强居民对院落的归属感和文化自豪感。
专业赋能，引智聚力，精准施策
为了确保改造方案的科学性和可行性，合江亭社区积极引入专业力量。链接城乡规划、建筑设计、社区营造、社会工作等领域的专业机构或专家团队，为改造方案设计、技术难题解决、自治组织培育、议事规则制定、服务流程优化等提供智力支持和专业指导。
针对基础设施老化等关键问题，社区聘请专业工程师团队进行勘察、设计和施工监理，确保工程质量和安全。同时，针对即将成立的院落自治委员会成员及居民骨干，开展专题培训，提升其履职能力和专业素养。
3.3.3推动“三融”协同，构建社区治理共同体标杆
在老旧院落改造过程中，合江亭社区注重推动组织融合、资源融合、服务融合，构建治理共同体。
组织融合，打破壁垒，多元联动
通过建立跨部门联席会机制，定期召开议事协调会议，确保城管、住建等关键部门无缝对接信息，实现问题快速响应。在面对辖区重大问题和居民诉求难题时，将能够有效发挥职能作用的职能部门纳入临时成员单位，明确各主体在改造和后续治理中的权责边界，建立信息共享、资源互补、行动协同的工作机制，集中力量解决大事难事。同时，积极吸纳居民代表、社区志愿者及社会组织加入联动网络，搭建线上平台共享资源数据，破除传统条块分割障碍，提升决策透明度和执行效率。
资源融合，盘活整合，高效配置
社区全面摸排政府专项资金、驻区单位可提供的场地/设施/服务、商户资源、居民自有技能/时间/物资、社会慈善资源等，建立“资源清单”与“需求清单”，精准对接院落改造和治理需求。通过盘活整合各类资源，实现高效配置，为院落改造提供有力保障。
服务融合，需求导向，集成供给
社区以居民需求为导向，打造“一站式”居民议事厅，融合议事协商、便民服务、文化活动、休闲交流等功能。同时，整合政府下沉的公共服务、社区基础服务、社会组织提供的专业服务、居民互助服务等，通过“居民议事厅”、服务菜单等形式精准推送给居民。推行“订单式”服务，收集居民共性及个性化服务需求，链接或培育相应资源予以满足。
3.3.4实现“四化”目标，巩固社区基层治理成效
在老旧院落改造完成后，合江亭社区注重实现治理网格化、自治多元化、服务精准化、成效可视化，巩固治理成效。
1．治理网格化，精细管理，责任到人
社区以楼栋、单元为基础，结合居民户数、党员分布、骨干情况，将整合后的院落区域划分为若干治理微网格。骨干居民担任“微网格员”，负责信息收集、政策宣传、意见反馈、隐患排查、矛盾调解、联系服务群众等工作。院委会成员分片联系网格，形成“网格发现、社区（院委会）响应、联动处置”的问题解决闭环机制。
2．自治多元化，主体培育，活力激发
社区通过民主推选程序，正式成立院落自治委员会，明确其章程、职责和运行规则。同时，鼓励成立各类功能小组，如环境监督小组、文化活动小组、志愿服务队等，吸引不同年龄、兴趣、能力的居民参与院落事务。探索建立积分兑换、荣誉表彰等激励机制，激发居民参与自治的内生动力。
3．服务精准化，按需施策，提升体验
社区运用网格化管理、入户走访、线上问卷、议事协商等多种方式，动态收集、更新不同群体的服务需求。对高频次服务事项制定清晰、便捷的操作流程和服务标准，并通过公示栏、线上平台告知居民。同时，优化服务流程与标准，提升服务效率和满意度。
4．成效可视化，量化评估，持续改进
社区对照项目具体目标，设定一系列可量化、可评估的指标，如基础设施改造完成度、新增公共空间面积、文化设施数量、自管委成立及运行情况等。建立多维展示体系，在院落显著位置设置“项目成果展示栏”或“治理成效地图”，直观展示改造前后对比、项目进度、资金使用等情况。同时，规范记录各类会议、活动、培训、协商、服务的过程资料，为后续改进提供有力支撑。
4.1组织架构与工作机制
为确保老旧院落改造项目高效推进并实现居民互动与融合的目标，合江亭社区建立了多层次、协同化的组织架构与工作机制。领导小组由街道城市更新科牵头，社区党委协同，成员包括社区书记、网格党支部书记、新成立的院落自治委员会代表、社会组织专家及居民骨干代表。工作机制强调常态化运行与闭环管理。首先，建立“双周例会”制度，领导小组每两周召开联席会，通报进展、研判问题、协调资源，确保信息透明与决策高效。其次，推行“三级联动”机制，城市更新科统筹全局，社区党委落实，网格党支部执行，形成“问题发现－响应－处置－反馈”闭环。同时，引入外部监督机制，邀请第三方机构每季度评估工作成效，结合居民满意度调查动态优化流程，切实提升居民归属感与共同体认同。
4.2科学规划与方案设计
4.2.1完善基础设施建设：需求驱动 科学规划
首先，通过“入户问需+居民坝坝会”组合方式，全覆盖摸排三个院落居民关于空间改造、服务提升、文化建设的核心诉求与痛点，形成“需求清单”作为方案设计的首要依据。
其次，通过明确基础设施、公共空间文化展示等改造项目的具体技术标准、材料要求与验收规范，指导工程建设。同时，在方案设计阶段即考虑建成后的长期维护与管理成本。对新增公共设施，包括充电桩、智能安防设备、公共标识标牌、宣传栏等设施明确权属责任、维护资金来源及操作流程，将可持续性融入规划蓝图。
最后，通过设立“方案意见箱”及线下反馈平台，在初步方案公示后，预留充足时间收集居民意见。由规划实施组牵头，组织专家顾问团对合理建议进行研判吸纳，及时调整优化方案，经领导小组审批后最终定稿，确保方案设计精准回应各方关切。
4.2.2促进院落文化融合：文化活动 邻里共融
首先，通过定期组织覆盖三个院落的多样化活动，针对老年人举办文体展演、针对青年开展创客沙龙、针对儿童设置亲子工作坊，降低参与门槛通过线上预约和线下流动站点，2023年累计举办12场活动，参与率提升至85%，显著促进跨院落交流与情感融合。
其次，通过命名机制，为合并院落赋予“学道苑”之名，将居民公共空间题作“合议轩”；通过“草案征集－意见整合－全员表决”的规范流程共同制定院落公约。同时，通过挖掘集体记忆书写《学道苑赋》，展示历史文化底蕴，筑牢“三院合一”的家园归属感。
4.2.3精准服务供给： 服务覆盖 专业支持
首先，在院委会协调下，建立了可持续保障机制，重点解决三大核心问题：垃圾清运实施“定时定点+智能分类”模式，公共保洁推行“居民轮值+专业外包”结合，车辆管理引入智慧停车系统。探索低偿服务如保洁费按户分摊，互助轮值通过“服务积分卡”激励参与，确保方案设计贴合居民实际需求。
其次，通过链接社区规划师、法律顾问等专业力量，为空间改造提供全周期支持。社区规划师团队全程参与方案优化，解决老楼结构安全与空间利用率问题，法律顾问协助制定项目管理规范与居民公约法律框架，并为院委会提供指导、培训，提升院委会的管理能力。
4.2.4构建院落治理机制：党建引领 协商共治
首先，在科学规划阶段，坚持党建引领机制，以社区党委作为项目的核心推进主体，负责协调跨部门资源与政策对接。通过建立“党委+网格+小组”三级联动机制的具体操作流程：网格党支部每周下沉院落收集需求，小组党员包干楼栋单元，通过“责任清单”落实任务，确保改造方案与居民诉求无缝对接，提升规划的前瞻性与可执行性。
其次，通过推动成立覆盖拱背桥25号1栋、2栋及东南里7号的规范化院落自治委员会，制定详细章程明确权责边界，健全了自治组织架构。院落公共空间管理实施“轮值巡查制”，基础服务协调采用“需求响应单”，活动组织依托季度主题计划，监督反馈机制嵌入线上平台，确保居民全程参与方案设计，强化自治组织的决策透明与问责机制。
最后，通过优化院落议事流程，建立标准化的议事规则，建立完善的议事协商机制。通过院落公示栏和微信群双渠道公开进行议题征集，遴选老中青三代及特殊群体作议事代表，确保议事协商主体的多元性。决策过程严格执行“提议－讨论－表决－公示”四步流程，固化党建联席会每月召开一次、居民议事会每季度举办、多方协调会按需启动。
4.3资金筹措与工程管理
4.3.1多元资金整合
首先，由政府提供专项资金支持，通过全额申请成都市老旧院落改造市级补助资金，将此专项资金用于楼体加固、管线更新、消防设施改造等基础类工程。
其次，剩余部分由居民共同承担维修资金，住宅按照建筑面积每平方米5元一次性归集维修资金，该资金统一存入由社区监管的“老旧院落改造专用账户”。
最后，创新引入社会资本，对于电瓶车智能充电桩、智能快递柜等可产生收益的设施，采用公私合营模式引入社会资本。与专业企业签订合作协议，由企业负责设施的建设、运营和维护，并通过收取使用费用获取收益。
4.3.2工程建设与管理
为确保老旧院落改造工程规范、高效、安全推进，并有效衔接后续长效治理，合江亭社区建立了一套精细化的工程建设与管理体系。
强化施工组织与过程监管
社区联合专业监理机构、院落自治委员会、居民代表共同组建“工程监管小组”，全程参与施工过程。监管小组依据审定的精细化空间改造标准，对施工质量、进度、安全文明施工进行严格监督。建立“双周巡查+关键节点必查”制度，巡查记录形成动态台账，问题通过“网格发现－社区响应－联动处置”闭环机制限时解决。定期召开工程协调会，邀请施工方、监理方、自管委、居民代表参加，通报进展、协调难题、优化方案。
突出居民参与质量把控
在施工关键环节（如隐蔽工程验收、材料进场、分项工程验收），组织居民骨干代表参与现场查验，确保改造效果符合居民预期和设计要求。畅通“线上+线下”意见反馈渠道（如院落公示栏、微信群、意见箱），施工方须在24小时内回应居民提出的合理关切。引入第三方检测机构，对涉及结构安全、管线更新、消防设施等核心项目进行专业抽检，检测报告向居民公示，确保工程质量达标。
严格资金使用与透明管理
工程资金严格遵循确立的多元资金整合机制进行管理和拨付。建立“工程款支付共管账户”，所有支出须经监理方、社区财务人员、自管委代表三方审核签字确认。每笔工程款项的申请依据、支付金额、支付对象均在院落公示栏和线上平台同步公示，保障资金使用的规范性与透明度，接受居民监督。
衔接长效治理与运维准备
在工程建设后期，同步启动长效治理准备工作。组织物业公司（或准物业主体）、自管委成员、居民骨干进行设施设备使用、维护保养规范的专业培训。根据明确的可持续运维前置设计，梳理形成“设施设备清单”及对应的“权责与维护手册”，明确各项新增设施的日常管理主体、维护标准、资金来源，确保工程完工与后续运维无缝对接。
规范竣工验收与资料移交
工程竣工后，将严格执行验收程序。首先由施工单位进行自检，接着由监理单位开展初验，最后由街道主管部门牵头，组织规划、住建、消防、社区、自管委、居民代表进行联合终验。
在验收过程中，重点核查改造内容与设计方案的契合度、工程质量达标状况、资金使用的规范性，以及长效运维机制的建立情况。
验收通过后，将工程图纸、施工记录、检测报告、资金账目、设施设备清单及运维手册等资料完整归档，并交由院落自治委员会及后续管理主体，从而为长效治理提供详实依据。
4.4长效治理与院落管理
为保障改造后院落治理的持续性与有效性，合江亭社区聚焦制度创新与能力建设，构建“党建引领+居民自治+专业支持+多元协同”的长效治理体系。
4.4.1探索信托制物业管理模式，重塑物业治理逻辑
院落改造完成后，计划探索引入信托制物业管理模式，通过建立“社区为委托人、信托机构为受托人、居民为受益人”的三方契约关系，重塑物业治理逻辑。具体实施中，合江亭社区将组织专业信托机构进行试点，重点设计信托账户管理机制，确保物业费收支透明公开，并依托居民自管委定期审核资金使用情况；同时，结合党建引领，培训居民代表参与信托决策会议，强化权责匹配，推动物业从“管理型”向“服务型”转变，提升院落治理的可持续性与公信力。
4.4.2强化院委会自治能力，激活治理内生动力
合江亭社区将重点提升院委会的组织效能与决策水平，通过系统化培训课程，增强成员在财务管理、矛盾调解、活动策划等方面的专业技能。社区将依托党组织资源，定期组织专家讲座与实战演练，确保院委会成员掌握院落日常维护、公共事务协商等核心能力；同时，建立居民议事会机制，每月召开民主会议，鼓励居民广泛参与决策，形成“议题征集－集体讨论－决议执行－效果反馈”的闭环流程。此外，通过设立院落自治基金，支持院委会主导小型改造项目，激发居民主动性与归属感，逐步实现院落事务由“被动响应”向“主动治理”转变，从而夯实长效治理的群众基础。
4.4.3深化党组织引领下的协同治理，构建多元共治格局
合江亭社区强化党组织在院落治理中的核心引领作用，整合社区、物业、社会组织及居民等多方力量，形成协同联动的治理网络。通过由社区党委牵头，成立院落治理联席会，定期邀请信托机构代表、居民自管委成员及专业社会组织参与，共同制定治理规则与年度计划；同时，搭建线上交流共享平台，实现信息互通与资源互补，例如通过微信群实时反馈公共设施问题，并由多方协作解决；此外，推广“党员+志愿者”服务模式，组织党员带头参与环境维护、邻里互助等活动，培育共建共享的社区文化，最终构建起权责清晰、高效协同的多元共治体系，确保院落治理成果长效可持续。
4.5风险防范与矛盾化解
针对老旧院落改造及后续治理中可能出现的施工安全、资金管理、居民诉求等风险点，合江亭社区构建“预防为主、多元协同、闭环处置”的风险防范与矛盾化解体系。
4.5.1建立风险预警与排查机制
依托“三级联动”治理网络，强化风险前端感知能力。网格党支部、楼栋小组党员常态化开展“一日双巡”，重点排查施工安全隐患、公共设施损坏、邻里纠纷苗头、环境卫生死角等问题，建立动态“风险隐患清单”。社区党委牵头，联合院委会、专业人员每季度开展一次综合性风险评估，对清单问题进行研判分级（红、黄、蓝三级），明确责任主体与处置时限，通过院落公示栏、微信群及时向居民发布风险提示与防范建议。
4.5.2畅通诉求表达与响应渠道
整合线上线下平台，确保居民诉求“有处说、及时应”。建设线上意见收集渠道，通过扫码上报意见和建议，线下在“合议轩”居民议事厅设立固定接待日，由院委会成员、党员骨干、议事代表轮值接访。严格执行“24小时响应”承诺：对一般性咨询或建议，由网格员或对应功能小组当日回应解答；对涉及安全、设施故障等紧急问题，立即启动应急程序联动处置；对复杂矛盾或群体性诉求，由社区党委在48小时内组织专题协调会，邀请相关方参与，明确解决方案与时间节点。
4.5.3强化多元协同调解力量
构建“党建引领、专业支撑、居民参与”的矛盾调处平台。小事不出院：发挥院委会“熟人治理”优势，由具备公信力的老党员、楼栋长、居民代表组成“邻里和事佬”队伍，聚焦日常邻里纠纷、轻微物业矛盾进行初步调解。难事专业办：社区法律顾问定期驻点提供免费法律咨询，对涉及产权、合同、侵权等专业性强的复杂纠纷提供法律意见；引入专业社工机构，运用专业方法介入家庭矛盾、特殊群体关怀等深层次问题。大事协同办：针对跨院落、跨主体或久拖未决的疑难矛盾，由社区党委牵头，组织街道职能部门、相关驻区单位、专家顾问团、居民代表召开“多方会诊”联席会，综合施策推动化解，形成会议纪要并向居民公示处置结果。
4.5.4健全应急处置与善后机制
制定涵盖施工安全、消防应急、群体性事件等领域的专项应急预案，明确指挥体系、处置流程与物资保障。定期组织应急演练，提升院委会、物业、居民骨干的应急响应能力。建立突发事件信息报送制度，确保第一时间上报、第一时间响应。事件处置后，及时组织复盘分析，查找管理漏洞，完善制度设计，并通过“居民议事会”通报情况、安抚情绪、凝聚共识，最大限度降低负面影响，维护社区稳定。
5.1改造势在必行：破解民生痛点与治理短板
老旧院落改造是提升城市宜居性、回应群众急难愁盼的关键举措。研究区域暴露三大核心矛盾：基础设施老化引发安全隐患、公共服务缺位加剧生活不便、治理机制缺失导致权责不清。关键挑战在于资金可持续性不足、多元主体协同低效、长效运维体系薄弱，亟须通过系统性改造实现“硬件更新”与“软件升级”双轨并进。
5.2创新治理路径：构建“四位一体”改造框架
针对核心问题，提出“机制创新+文化融合+精准服务+资金保障”的集成解决方案：一是自治机制再造，推行“轮值巡查制+需求响应单”基础服务模式，依托季度主题计划激活居民参与；二是协商流程标准化，建立“双渠道议题征集－多元代表遴选－四步决策流程”的议事规则，固化三级会议制度；三是资源整合多元化，设计商户激励机制、企业资源共享协议，通过志愿服务表彰扩大共治圈层；四是资金可持续闭环，形成“政府兜底基础工程+居民共担维修资金+社会资本运营收益设施”的多元筹资体系。
5.3文化认同筑基：激活共同体内生动力
创新实施“双轨融合”文化策略：一是深度挖掘历史文脉，重塑院落集体记忆，通过系统梳理院落发展沿革与地域文化特色，开展老照片、老物件征集，还原不同年代的生活场景与邻里互助故事，撰写《学道苑赋》，传承集体记忆。精选具有代表性的历史片段与人物事迹，打造文化墙与邻里记忆标识标牌，将抽象的文化认同具象化、场景化。定期举办“院落故事会”与“老邻居茶话会”，由亲历者讲述变迁历程，强化居民对“我们共同的院落”的情感联结与身份归属感，为共同体建设注入深厚历史底蕴。二是创新培育现代共同体文化，激发共建共享活力，聚焦培育“参与、互助、共治”的现代社区文化基因，设计可感知、可参与的文化载体，开展邻里节，结合传统节日与社区特色，组织“邻里才艺展”“自治成果展”等主题活动，通过仪式感与集体欢庆深化居民互动网络，将文化认同转化为持续参与治理的内生动力。
5.4精细服务落地：破解运维可持续难题
建立“专业+自治”双轮驱动服务体系，通过基础服务兜底，专业力量嵌入的方式，解决老旧小区运维力量薄弱、专业性不足的核心痛点。一是基础服务兜底机制化。明确由社区党委统筹，院委会牵头组建基础服务队，吸纳低龄健康老人、热心居民及志愿者，制定《院落基础服务清单》，涵盖公共区域保洁、绿植养护、基础安防巡查、信息传达等高频基础项目。推行“轮值排班+积分激励”制度，确保每日有专人值守服务岗，通过服务时长兑换社区福利或自治基金支持的小型微更新项目参与权，实现基础服务的常态化运转与居民参与的可持续性。二是专业服务精准嵌入标准化。针对设施设备维护、专业技术咨询等高门槛需求，建立“专业资源库”并制定《专业服务准入与监管细则》。引入持证水电工、消防维保单位、智慧安防技术团队等专业力量，签订框架协议明确服务响应时效（如普通报修48小时到场，紧急故障2小时响应）、质保条款及居民满意度考核标准。专业服务采用“居民点单-院委会评估-社区统筹派单-服务过程留痕-多方联合验收”流程，确保专业服务精准对接需求且过程可控。
5.5长效治理核心：居民全程参与+透明化运维
改造生命线在于居民主体地位贯穿始终：一是工程监管采用“居民代表参与关键节点验收+24小时诉求响应”机制；二是资金管理实行“三方审核共管账户+动态双公示”，保障知情权与监督权；三是治理转型探索“信托制物业”模式，通过委托人－受托人－受益人契约关系重塑透明治理逻辑。
治理可持续依托制度性赋权：一是院委会通过“自治基金+月度议事会”获得事务决策权，推动“被动响应”向“主动治理”转变；二是党组织引领“三级联席会”整合多元力量，形成“网格巡查-风险评估-协同处置”闭环机制；三是矛盾化解构建“邻里调解初筛+法律顾问介入+多方会诊攻坚”的三级调处网络，实现风险源头治理。
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