陈阳  牛市口街道九眼桥社区

摘要

“枫桥经验”是中国共产党领导下依靠群众、化解矛盾、维护稳定、促进社会发展的有效治理路径，新时代“枫桥经验”是基层治理的中国方案。九眼桥社区作为成都市典型的新老混合型社区，面临人口结构复杂、公共空间匮乏、院落矛盾多元等挑战，创新构建“九治久安”治理体系，通过党建引领为核心，“三治融合”、多元共治等路径，落地“九学赋能”“九约共守”“九联久防”等实践模块，2024年实现邻里纠纷同比下降约44%，居民调查满意度由80%提升至96%。形成“小事不出网格、大事不出社区”的治理闭环。本报告系统梳理该实践的的路径、功能及向上作用，为同类社区治理提供有益启发和“枫桥经验”本土化样本参考。

关键词：新时代“枫桥经验”；“九治久安”；社区治理；矛盾化解。

一、新时代“枫桥经验”研究背景与问题

（一）研究背景

当前中国正处于社会转型加速期，基层治理已进入“矛盾凸显与治理升级并存”的关键阶段，面临着人口流动、利益多元、诉求多样等多重挑战。从人口流动情况看，第七次全国人口普查数据显示，我国流动人口总量已超过3.7亿，其中跨市、跨省流动占比持续提升。大量人口在城乡之间、区域之间频繁流动，使得基层社会的“人员结构”“居住形态”“互动模式”都发生了深刻变化——传统以“户籍”“地缘”为基础的管理边界被打破，基层对辖区内人员的信息掌握准确度难度加大，“人户分离”“人在户不在”等情况让公共服务的精准触达面临考验，需要更有效可及的治理方式。与此同时，随着经济社会发展，基层社会矛盾呈现出类型多元化、成因复杂化、传导网络化的新特点：

从矛盾类型看，除传统的邻里纠纷、婚姻家庭矛盾外，征地拆迁、劳动争议、环境保护、网络纠纷等新型矛盾日益增多，且往往涉及多元利益主体；

从矛盾成因看，城乡差距、阶层分化、利益分配不均等深层次问题交织，矛盾化解难度显著提升；

从传导路径看，现代互联网、“自媒体”的放大效应，或使局部矛盾快速演变为社会关注的焦点，甚至引发连锁负面效应。

（二）问题与方向

上述情况，参与基层治理人员的专业素质和能力水平怎样做才能够适应新时代矛盾纠纷的复杂性和多样性？

如何应对基层治理面临的多重挑战？

如何有效化解日益复杂多元的社会矛盾？

如何在快速变化的社会环境中实现“矛盾不上交”、邻里和睦、社会和谐？

在当前社区发展的大背景下，这些问题成为新时代基层治理亟待解决的关键。而“枫桥经验”作为诞生于基层的治理智慧，其核心逻辑始终根植于中国传统文化中的“和为贵”理念，以及中国特色社会主义制度下“以人民为中心”的发展思想——从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的原始内涵，到新时代“预防在前、调解优先、多元共治”的延伸发展，新时代 “枫桥经验” 强调 “源头治理、预防为主”，通过完善基层矛盾排查预警机制、构建多元化解平台，能将矛盾化解在萌芽状态、解决在基层，恰好切中了当前基层治理的核心需求。

这种治理模式既不同于西方依赖司法诉讼“对抗式”解决路径，也不是简单的“行政主导式”管理，而是通过激活群众主体作用、整合基层治理资源，构建“预防-排查-调解-反馈”的全链机制，实现矛盾纠纷的“就地、就近、就快”化解。这不仅为破解当前基层治理的现实困境提供了可操作的路径，更彰显了中国特色社会主义基层治理的制度优势和道路自信，坚持和发展这一经验，能有效破解当前基层治理的难点堵点，更能为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的基层支撑，最终实现“群众安宁、社会和谐”的治理目标，因此新时代“枫桥经验”的研究具有重要的现实意义。

二、新时代“枫桥经验”研究目的与意义

研究目的：立足新时代基层治理现代化要求，以党建带群建为切入点，通过对九眼桥社区“九治久安”治理体系的实践追踪，系统梳理党建引领下群团组织、社会力量协同参与社区综合治理的具体路径，剖析当前治理过程中存在的瓶颈问题，探索可参考、能推广的新时代枫桥社区治理模式，为破解现社区治理“行政化”“碎片化”难题提供实践参考。

研究意义：理论层面，有助于丰富党建引领基层治理的理论内涵，为“枫桥经验”在新时代的创新发展提供微观实践支撑，深化对“党建带群建”这一治理机制的学理阐释；实践层面，通过总结九眼桥社区在组织动员、资源整合、矛盾化解等方面的经验做法，可为其他社区推进综合治理提供参考，推动形成“党建引领、群建聚力、治理增效”的良性循环，最终助力提升基层治理体系和治理能力现代化水平，夯实党在基层的执政根基。

三、新时代“枫桥经验”的发展与对比

（一）“枫桥经验”的发展

1.社会管制阶段：在20世纪60年代 “四清运动”中，部分地区因执行方式粗放及冒进倾向，导致基层管理出现捆绑、体罚等极端化现象，客观上激化了社会矛盾。1963年，浙江省诸暨县枫桥镇发现这类强制手段反而加剧冲突后，转而依托人民公社组织体系与乡村熟人社会网络，采取发动群众、说理感化的柔性策略改造“四类分子”，通过定期组织群众帮教小组，以批评教育与思想转化代替强制惩戒，当地数百名重点监管对象逐步实现行为矫正，社会秩序明显改善。同年11月，毛泽东同志对此经验作出“各地仿效，经过试点，推广去做”的重要批示，由此形成以“矛盾不上交、就地解决”为特色的“枫桥经验”，其“依靠群众和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验开始向全国其他地方各个领域试点延伸。

2.社会管理阶段：我国进入改革开放新时期，“枫桥经验”从严厉打击违法犯罪，转移到维护社会治安和社会稳定等领域，提出了坚持“组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”，有效阻隔了基层矛盾纠纷叠加演化为社会稳定风险。此阶段倡导建立“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的社会治安综合治理的格局，对前一阶段经验模式的接续发展。

3.社会治理阶段：21世纪初，我国改革开放各项事业进入深水区，快速的社会转型加剧了社会矛盾，新时期“枫桥经验”站在历史成果的肩膀上不断走向成熟与完善，进入创新基层社会治理的实践发展新阶段，枫桥镇把握风险治理端口前移的时代风向，率先在全国建立乡镇综治中心，积极建构和完善矛盾纠纷的疏导与化解机制和基层管理服务体系，形成“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，构建“坚持党建统领、坚持人民主体、坚持‘三治融合’、坚持‘四防并举’、坚持共建共享”社会治理新模式的“枫桥经验”。

4.多元共治阶段：习近平总书记于2023年9月20日在浙江省诸暨市枫桥镇考察时强调“要坚持好，发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。”，现阶段多元主体协同治理，由党委政府主导，整合资源、搭建平台，引导治理方向；社会组织发挥专业优势，协同开展矛盾化解等工作；人民群众广泛参与，通过畅通渠道，实现自我管理与监督；治理方式综合多样，形成非诉方式挺前、诉讼托底的分级化解模式，发挥各自优势。

治理重点聚焦源头预防，健全风险预警与评估机制，完善为民服务机制，把问题解决在萌芽；治理目标上，构建共建共治共享格局，各方互动，共同打造和谐环境；深度融合自治、法治、德治，依法治理与道德教化相互促进，推动基层治理良性发展。新时代“枫桥经验”多元共治阶段，深化基层治理中国方案，融合中华优秀传统文化与马克思主义，彰显党建引领效能，提升治理系统性与精准性，化解矛盾风险，为社会治理现代化提供借鉴。

 四、九眼桥社区基本情况：

（一）区位概况​

九眼桥社区地处成都市主城区核心区域，坐落于九眼桥东侧、锦江河畔，介于一环路与二环路之间，总面积0.45平方公里。东起锦东路98号至锦东路与一心桥南街交叉口，西至顺江路123号至顺江路17号，北抵宏济上路50号至锦东路98号，南达锦东路与一心桥南街交叉口至新桂村西五街16号，区位优势明显。​

（二）组织架构​

党建引领体系坚实，社区治理核心力量两委成员共 13 人，承担着社区统筹协调与服务管理的重要职能。设有 18 个网格党支部、5个两新党组织，党员总数604人（其中退休党员 344 人）居民自治体系健全，划分为18个居民小组， 55名居民代表，形成多层级治理架构。

（三）人口与院落构成​

社区居住规模显著，所辖居民户数8881户，总人口18700人。院落类型呈现多元化特征，共计16个居民院落，包括8个物业小区、8个老旧院落及1个商务楼宇，不同类型院落的管理模式与设施条件差异较大，街面商家321户，有新晋网红“打卡”店，还有口碑上乘的“老字号”，是牛市口最具烟火气的街区之一，构成了社区治理的多样化场景。

（四）特殊群体情况​

特殊人群服务需求突出，现有低保91户、残障192人，70岁以上老年人口2435人， 社区矫正人员13名，在册特殊人群（吸毒人员150人、安置帮教44人、精神障碍43人）237人，在总人口中占比显著，对养老、助残、兜底保障等公共治安、公共服务形成持续性需求，是社区治理重点关注领域。

五、九眼桥社区情况分析与研究设计

（一）四维调研

为尽可能掌握九眼桥社区治理现实基础，本次从文献查阅、实地踏勘、民意采集、主体访谈四个维度，开展调查与论证，确保数据的客观性与分析的系统性。

文献查阅，通过查阅 “一院一册” 台账，梳理院落的建成年代、产权结构、设施配置等基础信息；通过查阅 2022-2024 年社区矛盾纠纷及各类投诉台账，统计诉求的分布特征；查阅党员参与治理情况，详细了解党员在政策宣传、纠纷调解等方面的实践轨迹，从历史维度了解治理框架；

实地踏勘，查看社区内居民可用的公共空间、公共设施现状，交通出行与商圈便利情及院落管理模式等；

民意采集，发放结构化问卷，通过分层抽样不同年龄、居住类型（老旧院落/商品房小区）、职业群体了解居民或租户的居住体验、邻里互动、诉求、矛盾纠纷、活动反馈等，多层面提炼治理诉求焦点；

主体访谈，邀请社区两委成员、物业负责人、院落组长、业委会成员、居民代表等，通过半结构化访谈捕捉他们在参与治理中真实感受，从主体维度挖掘解决矛盾纠纷的实践痛点。

（二）SWOT 分析

根据四维调研情况对九眼桥社区治理方面的优势、劣势、机会和威胁进行全面剖析，为社区治理枫桥经验实践工作的方向提供指引。

优势（Strengths）​：

1.党建引领根基深厚。社区构建起1个党委、18个网格党支部、5 个两新党组织的治理架构，在册604 名党员，其中 344 名老党员（占比 57%），平均党龄 28年，这群老党员是社区治理的先锋力量，有着丰富的工作经验和生活阅历，对党忠诚度高，在面对各种思潮和形势时立场坚定，参与党建和社区活动时间充裕，在宣传党的政策贯彻党的决策部署过程中他们的言传身教很具说服力，在组织居民参与活动、调解邻里纠纷等方面，能起到良好的带头示范效果，成为党建引领基层治理的“稳定器”。

2.区位的复合价值凸显。社区地处成都市传统主城核心区域，交通便捷，周边城市公共服务资源丰富，如医疗、教育、商业等设施较为完善，便于居民享受各类服务。同时，在锦江河畔常年栖息的白鹭成为独特生态标识，拥有良好的滨水资源，为社区开展特色活动、提升居民生活品质创造了有利条件。

3.商企共建活力强劲。辖区内银行、商超、餐饮等商户及企事业单位主动融入社区治理生态圈，构建起“资源共享、服务联动、责任共担”的多元协同格局，成为基层治理的重要助力。如辖内银行不定期开展社区“公益反诈科普讲堂”，连锁品牌商户与为新就业群体提供休息、饮用水等；街面商户自愿加入社区治理，成为流动哨点，多次提供隐患问题实时线索，助力社区实现隐患早发现、早处置。

劣势（Weaknesses）

1.公共空间匮乏。社区因地处成都市主城二环路以内核心区域，因发展较早，规划建设有明显的时代局限性。以“房屋舒适度”“设施便利性”“环境整洁度”“公共活动空间” 等维度设置10分制评分问卷，结果显示老旧院落平均得分4.8分，商品房小区平均得分6.2分，公共空间不足成为较突出的未得分项。老旧小区院落及外部道路在最初规划时，未充分考虑现代生活的多元需求，房屋结构紧凑、功能布局单一，机动车位规划严重不足，休闲空间更是极度短缺。而商品房小区和商务楼宇建成时间在近15年内，电梯楼小区容积率也在4%-8%之间，绿化绿15%-30%之间，导致小区内部活动空间大幅压缩，相关设施设备如电梯等也逐渐老化，各项配套设施亦显不足。这一系列问题使得居民在休闲、互动等方面的需求无法得到满足，极大地降低了居民的居住舒适度，社区组织集体活动也受到一定限制。​   

 2.院落治理面临多重挑战。社区内8个老旧院落占院落总数的一半，这些院落普遍存在绿化区域杂乱，居民在公区进行的自改造缺乏规范引导；公共活动空间缺失，难以满足居民日常交流与活动需求；各类设施因年久失修而老化破损，影响居民生活质量；同时，院落管理缺乏统一标准，规范性不足。​

而在8个物业小区中，居民与物业公司之间的矛盾同样频发。从更换物业公司的争议，到业主自行安装电梯引发的邻里纠纷等，各类矛盾不断涌现。这些问题加剧了社区治理的复杂性，对社区的和谐稳定造成了不利影响。

3.居民关系疏离。居民互动与诉求呈现 “双重分化” 特征，加剧了治理复杂性。一方面，商品房小区受城市化快节奏生活影响，邻里关系呈现 “物理邻近而社会疏离” 的状态，业主户数较多且为上班族或租房群体，人员流动较大，日常交流仅局限于电梯偶遇或问题沟通，集体活动参与率不足，导致“同住一栋楼，相见不相识”的现象普遍，归属感薄弱。另一方面，老旧院落虽邻里熟识度较高，但多以老年群体为主，活动范围局限于院落内部，与其他院落居民缺乏交集，整体社区凝聚力呈 “碎片化” 状态。​

4.居民诉求差异化。居民诉求呈现 “精准化、差异化” 趋势：老年人聚焦社区、养老适老化改造（如加装扶手、无障碍通道）、社区医疗、休闲活动等；年轻人关注教育托育、智能停车、共享空间、宠物活动区等现代化设施；特殊群体则对康复辅助、心理疏导等服务有较多需求。这些诉求跨度大、关联性不高，需投入大量精力进行分类响应，仅 2023 年就收到差异化诉求64 条，协调成本较 2022 年增长13%，给治理服务带来极大挑战。

5.特殊群体服务压力大。社区内低保户 91 户，残疾人 192 人，70 岁以上老人 2435 人，特殊群体在总人口中占比较高。这些群体对养老、助残、兜底保障等服务有着较高的需求，但社区现有的资源和服务能力难以充分满足，给治理服务带来了较大压力。​

机会（Opportunities）​

1.社区紧邻街道。社区党群服务中心与牛市口街道司法所相邻，共建 “一所三中心”（司法所、综治中心、法律服务中心、信访接待中心），并创设“群众之家”， 可充分利用该空间以 “体察民情、汇聚民意、维护民利” 为核心宗旨，多元渠道征集民意，为辖区居民提供了便捷的诉求反馈路径，让群众声音能够快速直达治理前端，为矛盾纠纷的早期化解和精准服务提供了有力支撑。

2.社区紧邻锦江河畔。可充分利用这一滨水资源，打造亲水平台、文化长廊等社区公共活动带。这不仅能够弥补社区内部公共空间的不足，还能通过 “滨水文化” 增强社区的辨识度和居民的认同感，提升社区的整体形象。​

3.多方力量联动潜力大。可以整合各方资源。例如，联合社会组织为特殊群体提供专业服务，引入企业参与设施升级和公共空间运营等，减轻社区自治的压力，提高社区治理的效率和质量。​4.数字化治理助力。可借助智慧社区建设，如有效利用线上平台，更高效地收集和处理居民诉求，提高矛盾化解的效率。同时，通过线上开展社区活动沟通，还可以打破邻里之间的封闭性，增进居民之间的交流和互动。​

威胁（Threats）​

1.矛盾激化影响稳定。物居矛盾、更换物业、自装电梯、“一老一小”等问题如果长期得不到妥善解决，可能会引发群体性事件，影响社区的稳定和和谐。此外，公共空间不足导致居民居住体验下降，甚至可能导致部分居民选择搬离，削弱社区的活力。​

2.服务资源缺口可能扩大。街道集体户籍地址为社区地址，随着社区老龄化程度的加深和特殊群体数量的增加，人户不一致对养老、助残等服务的需求将持续增长。若后续支持力度不足或者社会力量介入不够，社区的服务资源缺口可能会进一步扩大，导致服务质量下降，引发居民的不满。​

3.治理能力与需求不匹配。居民的个性化诉求日益增多，而社区治理团队精力有限，如果不能及时提升社区治理的专业化、智慧化水平或专业社工人才、建立分类响应机制等，可能会导致社区治理失效，无法满足居民的需求。​

（三）研究设计与行动研究阶段划分

基于九眼桥社区治理现状的调查研究与SWOT分析及 “枫桥经验” 实践需求，本次研究采用行动研究法，通过 “计划 - 实施 - 观察 - 反思” 四阶段循环推进，确保实践路径的科学性与动态优化。

1.计划阶段（2023年12月）

核心任务：结合前期四维调研与 SWOT 分析，明确九眼桥社区治理体系的目标框架与实施重点。

具体行动：聚焦社区公共空间匮乏、矛盾多元等核心问题，将“枫桥经验”中“党建引领 三治融合 多元共治”理念转化为可量化、可落地的“九治”模块。

组建由社区党委牵头，包含党员、居民代表、商户、社工等多元主体的行动小组，明确各模块责任分工与实践节点。

制定评估指标体系，涵盖矛盾化解率、居民参与度、满意度等量化维度的调查模板，为后续效果监测提供依据。

2.实施阶段（2024年1—10月）

核心任务：按计划推进 “九治久安” 各模块落地，动态调整实践策略。

具体行动：

（1）分批次启动模块实践，优先推进 “九察民情”“九联久防” 等基础治理模块，通过网格走访与联防机制收集首轮社情民意；

（2）同步开展“九学赋能”“九伴连心” 等服务类模块，提升居民参与感；

（3）建立行动小组定期复盘进展制度，针对实施中发现的问题即时优化；

（4）积极整合内外部资源，联动街道司法所、相关组织等，各项实践提供专业支持、引入专业力量。

3.观察阶段（2024年11-12 月）

核心任务：通过多维度监测评估 “九治久安” 体系的实施效果。

具体行动：

数据采集：统计 2024 年矛盾纠纷化解率（同比 2023 年）、居民满意度问卷结果（覆盖不同年龄、院落类型）、各模块参与人次（如 “九兴文韵” 活动参与量）。

质性调研：通过深度访谈（社区工作者、居民、商户）、参与式观察，记录治理实践中的典型案例与群众反馈。

对比分析：将实践数据与计划阶段目标对标，分析 “九治” 模块对社区治理痛点的改善效果。

4.反思阶段（2025年1月）

核心任务：总结实践经验与不足，提出优化方向，形成闭环改进机制。

具体行动：

针对观察阶段发现的问题，结合 “枫桥经验” 核心要求，制定针对性优化方案。

提炼“九治久安”体系的可复制经验，形成新时代 “枫桥经验” 本土化实践的方法论总结。

建立长效跟踪机制，将反思成果纳入下一阶段行动计划，推动治理实践持续迭代升级。

六、九眼桥社区“枫桥经验”实践

（一）新时代“枫桥经验”实践的路径

新时代“枫桥经验”理论体系的具体深化与创新实践，路径以“五大根本支撑”与“四个核心维度”形成涵盖组织建设、价值导向、运行机制和发展目标的治理框架。

以“五个根本”筑牢治理根基。实践路径的根本保证——党的领导，通过健全“党的领导统筹机制、社区治理联动机制、社会协同多元共治”将党的政治优势和组织优势转化为治理效能；在“以人民为中心”的根本立场贯穿始终，通过畅通民意表达渠道、精准对接群众需求、构建全民参与平台，在“赢得民心、汇集民力、尊重民意”的互动中凝聚共识；依托法治、自治、德治“三治融合”根本方式，强化法治建设规范治理边界，以村规民约激活基层自治活力，更以德治滋养文明新风，形成刚柔并济的治理生态；把好根本任务“四关”，在矛盾源头关口推行社会风险评估前置机制、在监测关口建立网格化动态预警、在管控关口创新分层分类处置、在责任关口确保不断点，实现从事后应对向事前防范的战略转型；将“基层基础建设”作为根本支撑，以治理现代化创新不断优化资源配置、社区治理能力升级夯实微观单元、综治中心为纽带打通治理末梢立体化治理网络。

以“四个核心”引领治理跃升。新时代“枫桥经验”在历史传承中持续丰富内涵，通过不断丰富“三治融合”本土化创新形式，以法治“守底线”、自治“聚和力”、德治“润人心”形成互补互促的治理体系；优育“共建、共治、共享、命运共同体”治理格局，既强调市场主体、社会组织与公民个体的多元共治，更以共同利益纽带促进责任共担、价值共享；健全“三不目标”（小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交 ）实现机制，确保小事在村社“闭环化解”、大事在镇街“协同处置”、矛盾在属地“动态清零”；推动社会治理迈向“三和相融”新境界，在邻里互动中培育“和睦”文化，在城乡统筹中实现“和美”发展，在利益协调中促进“和谐”共生，展现出中国特色社会主义治理体系的独特魅力。

（二）九眼桥“九治久安”实施与观察

在“枫桥经验”的九眼桥治理探索中，社区构建起“九治久安”治理体系，以党建引领为核心多元治理维度深度融入新时代“枫桥经验”，为社区善治注入活力，以下是体系各板块的实践展开：

九学赋能：以学促治，筑牢法治根基​

行动措施：在党建引领下，依托“九久学堂”开展丰富多元的学习活动，党员带头参与课程设计与教学，涵盖党史党纪、法治知识、急救技能、安全防护、禁毒反诈、心理健康、亲子关系等内容，通过红色影片观看、党史纪念馆参观、红色桌游、纠纷场景模拟、专业人员授课等形式，提升居民 “三治”能力。​

行动案例：组织居民模拟邻里漏水纠纷场景，在党员引导下，居民运用《民法典》中相邻关系条款协商解决，有效提升了实际问题处理能力。​

行动数据：全年开展各类学习活动超 300 场，覆盖 7000 余人次，一院落的小组长说“这些知识学习让我在回复居民时更有底气了，成功处理两次居民众筹换水管的纠纷，大家邻里关系更融洽了。”。

九伴连心：党员带头，传递互助温情

行动措施：党员牵头组建 “九老队”，集中老党员、老教师、老民警、老医生等力量，一方面帮助矫正人员 “九久向新”，提供找工作、心理辅导、家庭纠纷处理能力提升等支持；另一方面关爱重度精神病家属、独居老人、特殊儿童等特殊群体，构建 “一老带一特” 帮扶模式。​

案例：老党员张阿姨结对帮扶社区矫正人员李某，通过多次家庭关系、心理疏导和家政培训，帮助李某成功找到工作使她的家庭减少了负担，使其重拾生活信心；在党员的组织下博士研究生学历的矫正人员谭某与吸毒收监人员子女结对，为其补课帮助其英语成绩取得了进步。

行动数据：“九老队” 全年帮扶矫正人员 23 名，关爱特殊群体家庭18 户，开展帮扶活动 120余次通过重获社会认同感进一步降低再犯罪率。为特殊人群织就互助关爱网，让温暖可触可及。

九约共守：以约束行，规范社区秩序

行动措施：由社区内相关组织制定涵盖公共空间使用、安防责任、议事规则、楼道自治、宠物管理、“小牛哥”关爱、停车规范、装修监管、商居共治等多项公约，党员带头推动公约签约与履约，通过 “爱邻（20）协商议事会” 等平台解决公约执行中的问题。​

行动案例：2024年6月，晶蓝半岛小区一底商因油烟及低频噪音引发投诉，商家、居民、物业等通过 “爱邻（20）协商议事会”沟通，在党员代表和社区“牛帮帮”自组织成员调解下，商家最终闭店，物业为其免费匹配更合适的经营场所。商户楼上的住户秦阿姨表示“原来公约真的有用，这次是真真切切感受到了，我会带领家人一起来遵守。”。

行动数据：楼道自治、宠物管理、商居共治等多项公约签约率超 90%，履约率从 2023 年的 58% 升至 2024 年的 89%。让小区议事“有章可循”，以公约约束行为，改善生活环境，实现了“小事不出小区、大事不出社区”。

九察民情：以访知情，织密治理网络

行动措施：组建由社区党员、网格员、楼栋长、志愿者、物业管家、医生、民警、法律工作者、热心居民等九类主体构成的 “九访队”，依托 “联防线索” 机制收集社情民意，建立 “一院一册” 和 “报表通” 数字台账，运用智慧化手段优化处置流程。​

行动案例：D10小区物业门岗发现对面蜀光新城小区一户居民家中阳台有隐隐火光，迅速上报联防群并一同与对面小区物业上门消除了安全隐患。

行动数据：“九访队”全年处置物业上报火情、居民反馈噪音纠纷、邻里矛盾等各类社情民意50余件。社区通过实地走访、信息收集，将院落详情、矛盾纠纷等建立“一院一册”， 人员情况、安全隐患、特困帮扶等上传“报表通”（一次采集、动态更新、多方复用）数字台账，运用智慧化手段实现处置流程更顺畅，以智慧赋能织密基层治理防护网。

九联久防：以联护安，筑牢安全防线

行动措施：搭建商居联防、校居联防、家庭联防等多元网络，推动物业与物业互帮、物业与居民协同巡查风险隐患，商户与独居老人 “一日一敲”，各方力量“联”出合力，将“防”的意识融入生活点滴。

行动案例：在2024年8月4日的危急时刻“守望相助”化作了坚实屏障，当天辖区树基福幼幼儿园保安江景龙、封伟执勤时，发现一名形迹可疑男子在园区外徘徊，对方突然试图踹门闯入，两人当即厉声呵斥、果断驱赶。男子转而窜至一墙之隔的顺江苑小区骚扰住户，小区门卫第一时间联系院落组长唐建国。唐建国赶到现场劝阻时，男子突然掏出水果刀袭击，面对利刃，唐建国毫不退缩，躲闪中与对方展开搏斗，耳廓被咬伤仍强忍剧痛死死拖住对方。江景龙、封伟闻讯赶来，三人迅速形成合力，终将男子成功控制并移交公安机关，用协作与勇气护住了社区群众的安全。​

行动数据：2024 年通过联防机制排查并消除安全隐患 120 余处，有效处置突发事件 15 起。

九融破壁： 以需重塑，激活闲置空间

行动措施：充分听取居民群众意见，推动公共空间重塑。升级打造临街乒乓球角、增设老旧小区健身设施、更新世纪朝阳和粼江峰阁限制空间设“搭把手”互助小屋等。

行动案例：在临街乒乓球角改造前，社区举办“你的地盘 你做主”的“街角畅聊”活动，居民提出增加休息座椅、改善照明等建议，改造后的乒乓球角成为邻里运动交流的热门场所。

行动数据：升级改造公共空间5处，“搭把手”互助小屋流转闲置物品60余件，服务居民 200 余人次。

九元久治：以建固治，涵养治理新风

行动措施：加快提档升级党群服务中心，融入 “水文化”，打造开放友好的服务阵地；协同打造 “一所三中心”，整合多方力量回应居民诉求；构建 “一站式” 养老服务场景和普惠性托育中心；建设新丰驿站，服务新就业群体；改造提升道路，打通断头路。

行动案例：“一所三中心” 受理小区房东王某与何某的退租纠纷，通过司法调解和“牛帮帮”调解组织协作，双方达成和解协议。

行动数据：“一所三中心” 解决居民诉求满意度达 95%；养老服务覆盖老年人 800 余人次，托育中心服务 0-3 岁儿童50余名；新丰驿站服务新就业群体 500余人次；道路改造提升 467 米，打通断头路 3 条。

九小同行： 以红育苗，培植新生力量

行动措施：以党建引领为核心，依托 “和为贵”“家文化” 等脉络，开展 “小牛犊看世界” 系列活动。

行动案例：组织青少年开展，通过学习分享会、党建党史学习、手工课堂、亲子研学等形式，搭建青少年 “邻里融合” 交流平台。​

行动数据：开展 “小牛犊看世界” 系列活动 30 余场，参与青少年及家长 800 余人次，覆盖家庭 200 余户。让孩子在党建浸润与文化熏陶中成长，构建“青少年+家庭+和谐社区”融合体系，潜移默化地影响家庭氛围，推动形成相亲相爱、向上向善的家庭文明新风尚，为社区治理积蓄未来力量。

九兴文韵：以艺促融，凝聚和谐社区

行动措施：支持由社区文艺骨干、党员及居民组建的 “九眼桥银河艺术团”“红鹰艺术团” 开展活动，举办小区乒乓球比赛等文体活动，推动社区群众文化发展。​

行动案例：四川社区电视春晚主办方具有代表性的社区共同承办，2025第二届在海选赛九眼桥社区举行，艺术团的和合唱、舞蹈等表演的节目展现了社区邻里和谐的良好风貌，获得评委居民一致好评。行动数据：艺术团每周固定排练，全年参与各类演出20余场，获“非遗在社区”新春汇演活动“一等奖”等奖项；举办乒乓球比赛等文体活动30余场，参与居民600余人次。居民们在活动的互动中自然生成的信任感，“并肩作战” 的经历也会转化为更紧密的邻里情谊，有力推动社区群众文化活动蓬勃开展，丰富居民的精神文化生活。

（二）九眼桥“九治久安”体系成效评估

1.量化成效​

（1）邻里纠纷：2023年共计收到社区市长热线及线下邻里问题诉求93件，2024年共计收到52件，诉求件同比下降约44%，满意度由80%提升至96%。

（2）物居矛盾：2023 年累计收到居民诉求涵盖物居矛盾、公共服务等333件，2024年收到275件，诉求件同比下降约17.42%，处理响应时间缩短20%，矛盾纠纷化解满意率达 92%，较2023 年提升12%。

（3）居民参与：“小牛犊看世界”项目已经连续开展三年，深受小朋友和家长们的喜爱和认可，活动带动85%参与家庭成员主动加入社区志愿服务。

（4）空间改善：升级改造临街乒乓球角、“搭把手” 互助小屋等 5 处公共空间，老旧院落居民对居住环境的满意度从 2023 年的 4.8 分（10分制）升至 2024 年的 7.5 分，公共空间利用率提升 60%。​（5）服务覆盖：养老服务覆盖老年人 800 余人，托育中心服务 0-3 岁儿童 250 余名，新丰驿站服务新就业群体 2000 余人次，各类服务的居民满意度均在 90% 以上

2.质性成效​

（1）“九联久防”机制下涌现的见义勇为先锋榜样，顺江路17号院院长唐建国，幼儿园保安江景龙、封伟获评2024年度“锦江好人”、锦江区“见义勇为公民”、锦江区“见义勇为先进个人”成都市有突出表现的见义勇为人员奖励等殊荣，相关事迹被各级媒体报道，引发广泛社会关注，成为社会治理的标杆案例。

（2）居民反馈：院落组长王阿姨表示：“现在社区的事情愿意主动参与的更多了，上次小区电瓶车停车规约，开了2次坝坝会就达成一致，这在以前想都不敢想。”。  

（3）隐患排除：由多元协调整改街道一级安全隐患点位，顺江路17号院车棚违规住人情况，进行妥善劝离，居住环境更安全舒适了。

（4）新丰驿站作为全国首个新华社新时代文明实践驿站，成为连接党和群众的重要纽带，其服务新就业群体的模式被中央级媒体专题报道（中央精神文明建设指导委员会公众号等），获选党建引领基层治理优秀案例，获得社会各界好评。

七、“九治久安” 反思与优化方向

九眼桥社区在以 “九治久安” 体系践行 “枫桥经验” 的过程中，取得一定成效，但仍存在一些有待完善之处，需结合 “枫桥经验” 的核心要义进一步优化。

从党建带群众参与的深度和广度来看，“党建”参与人群不均衡，年轻党员参与社区事务的积极性有待提升，部分年轻党员因工作繁忙等原因，对社区治理的参与时间较少，可进一步探索年轻党员参与社区治理的各类激励机制。“群建” 力量的激活仍有提升空间，部分居民对社区治理的参与停留在被动响应层面，主动建言献策、深度参与决策的积极性仍有待进一步提升，与 “枫桥经验” 中 “发动和依靠群众” 的深层要仍然求存在差距。例如，在 “九约共守” 公约制定过程中，部分居民对公约内容的认同感仍非自主意识。对此，可构建更精细化的群众参与机制，将治理议题拆解为居民身边的 “小事、微情”，让群众更可能得多参与真正成为治理的主人。

数字化治理的覆盖面和实效性仍有很大突破空间。当前 “报表通” 数字台账虽实现了基础信息的采集与更新的“一类数据，多维应用”，但在数据分析、智能预警等方面的功能尚未充分发挥，未能有效支撑治理决策的精准化。例如，对院落安全隐患、矛盾纠纷的数据分析多依赖人工汇总，缺乏自动化的风险研判模型，与 “枫桥经验” 中 “科技赋能治理” 的现代化要求存在差距。优化方向上，可引入大数据分析工具，对收集的社情民意数据进行多维度挖掘，自动生成矛盾高发区域、风险预警等级等分析报告，为治理资源调配提供数据支撑，同时，提升居民数字化治理参与度。

“九兴文韵”的影响辐射范围仍较为局限。当前社区文化活动多以赛事、展览为主，如合唱团比赛、乒乓球比赛等，虽能一段时间凝聚居民，但尚未形成具有辨识度的社区文化品牌，文化对治理的深层赋能作用未充分释放。部分院落的文化特色挖掘不足，未能将文化认同转化为治理共识，与“枫桥经验”中“文化浸润”的治理理念存在差距。对此，可启动 “文化浸润院落文化IP 培育计划”，结合各院落历史背景、居民构成，打造“老院落故事墙”“新市民文化角”等特色载体；将分散的文化活动串联成“九久文化季”，通过主题性系列活动强化文化记忆点，让文化成为联结邻里、凝聚治理合力的精神纽带。

八、结语

 “枫桥经验”的核心生命力，在于始终与时代同频、与群众同心。九眼桥社区的实践证明，无论是“九伴连心” 的温情互助，还是“九联久防”的安全守护，其本质都是对 “依靠群众、服务群众” 理念的坚守；无论是“九融破壁” 的空间重塑，还是数字化赋能的“九察民情”，都是对“创新治理、精准治理”要求的回应。这些探索让“枫桥经验” 从历史经验转化为现实治理效能，成为破解基层治理难题的“金钥匙”。

参考文献：

《基层社会稳定风险治理模式生成的路径探析——以“枫桥经验”为研究起点》

《“枫桥经验”在社区网格化治理中的应用研究》

《新时代的 “枫桥经验”： 基层治理的实践逻辑、 困境及路径》

《党建引领“枫桥式”基层治理的井研样本》

《新时代“枫桥经验”理念下群防群治实践进路研究——基于N市W派出所的考察》