摘要
关键词：多元化需求；完整社区建设；基层治理；红枫社区治理合伙人；多元共治。
习近平总书记指出：“要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民”。完善基层社会治理体系要始终坚持人民主体地位，把基层社会治理变成亿万人民参与的生动实践。社区作为城市治理的基本单元，其治理效能直接关系到居民的获得感、幸福感和安全感。2020年7月10日国务院办公厅印发实施《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确提出要健全党组织领导的居民自治机制，鼓励社会力量参与社区治理，推动形成共建共治共享的社区治理格局。
2022年10月，国家住建部、民政部等多部门发布《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，2023年7月决定在全国106个社区开展完整社区建设试点工作。枫树社区作为成都市唯一上榜该试点名单的社区，迎来了社区治理创新的重要机遇。完整社区建设强调在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
但与此同时，枫树社区面临着公共服务供给不足、邻里守望较弱、治理机制不健全等问题，不能满足全龄段居民多元化的需求。为有效解决这些问题，枫树社区党委坚持党建引领、问需于民、多元协同、全域发展的理念，以完整社区建设为主题，探索建立党建引领多元共治的红枫·社区治理合伙人模式，通过多元主体协同参与社区治理，推动社区治理体系和治理能力现代化。枫树社区作为新城市社区代表，通过多元共治的方式探索出了一种新型的社区治理模式，为其他类似地区的社区治理提供了有益的借鉴。枫树社区经验做法得到省政府主要领导调研肯定，入选全国第二批完整社区建设典型案例，先后荣获第四届中国幸福社区范例”基层治理创新奖、四川绿色社区、四川省劳动力调查工作先进社区、成都市信访基层工作先进集体等各项荣誉。被中央电视台央视新闻栏目、人民日报、四川日报、成都日报等中央省市主流媒体关注报道，对外影响力持续扩大，先后吸引近200批次全国各地调研交流团前来考察学习。
枫树社区成立于2020年6月，位于成都市主城区锦江区东南部，幅员面积0.73平方公里，现有小区院落7个（其中四海逸家.华府、四海逸家.蓝钻、四海逸家.云庭、锦江逸家、鑫苑名家一期和二期商品小区6个，政府保障性住房小区海棠佳苑1个），户数1.4万余户，常住人口3.3万余人（其中：中青年占比 66%、“一老一小”占比 34%）。社区党委下设13个小区（网格）党支部、两新党支部4个，在册党员520名、流动党员114人。按网格划分为一般网格13个、专属网格7个、微网格52个。辖区有公立幼儿园2所、公办职业高中1所、企事业单位34家。作为建设开发10年左右的新建城市社区，枫树社区具有城市规划新、产业聚集新、生态环境新、居住人口新和人口密度高的“四新一高”特点，居民以蓉漂人才及老城区外溢人口为主，平均收入、学历水平相对较高。作为新成都人的聚集地，社区面临着公共服务供给不足、邻里守望较弱、治理机制不健全等问题，难以满足全龄段居民多元化的需求。作为全国首批成都市唯一完整社区建设试点社区，枫树社区认真落实城市体检要求，根据第三方专业机构完成体检，根据结果综合研判完整居住社区建设试点基础，确定试点社区建设内容、对标对表找准建设差距、问需于民确定建设重点、控规优化补齐服务缺口、项目促建落实推进力度，坚持党建赋能，全域协同推进全国完整社区试点创建工作。
（1）呈现枫树社区在完整社区建设过程中，“党建 ”＋红枫·社区治理合伙人模式的实践情况，包括实践开展的时间范围、各阶段具体行动与成果。
（2）综合分析治理合伙人模式对枫树社区治理产生的影响，包括公共配套补齐、社区环境改善、居民参与度提升等方面。
（3）通过行动研究方法的运用，探索“党建 ”＋红枫·社区治理合伙人的有效性和可持续性，为后续社区治理提供参考。
研究内容主要包括：
红枫·社区治理合伙人模式的背景与实施环境。
红枫·社区治理合伙人模式的实践过程与阶段划分。
红枫·社区治理合伙人模式的具体行动与实施策略。
红枫·社区治理合伙人模式的实施成效与影响分析。
红枫·社区治理合伙人模式的问题反思与优化建议。
社区面临着公共服务供给不足、邻里守望较弱、治理机制不健全等问题，不能满足全龄段居民多元化的需求。为有效解决这些问题，枫树社区党委坚持党建引领、问需于民、多元协同、全域发展的理念，以完整社区建设为主题，探索建立党建引领多元共治的红枫·社区治理合伙人模式，通过整合资源，扩大协同参与社区治理多元主体，推动社区治理体系和治理能力现代化。枫树社区作为新城市社区代表，通过多元共治的方式探索出了一种新型的社区治理模式，为其他类似地区的社区治理提供了有益的借鉴。枫树社区经验做法得到省政府主要领导调研肯定，入选全国第二批完整社区建设典型案例，先后荣获第四届中国幸福社区范例”基层治理创新奖、四川绿色社区、四川省劳动力调查工作先进社区、成都市信访基层工作先进集体等各项荣誉。被中央电视台央视新闻栏目、人民日报、四川日报、成都日报等中央省市主流媒体关注报道，对外影响力持续扩大，先后吸引近200批次全国各地调研交流团前来考察学习。
完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
完整社区建设是为贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推动城乡建设绿色发展的意见>的通知》《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》等文件精神，进一步健全完善城市社区服务功能。总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，切实发挥好试点先行、示范带动的作用，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务，不断满足人民对美好生活的向往。2022 年，住房和城乡建设部等多部门联合发布《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，明确了完整社区建设的要求和标准。
完整社区建设主要包括以下几个方面：
（1）完善的基本公共服务设施：包括社区综合服务站、社区卫生服务中心、幼儿园、托育园、老年服务站等。
（2）健全的便民商业服务设施：包括综合超市、快件寄递服务设施以及其他便民商业网点等。
（3）完备的市政配套基础设施：包括水、电、路、气、热、信等设施，停车及充电设施、慢行系统等。
（4）充足的公共活动空间：包括公园、绿地、广场等公共空间。
（5）全覆盖的物业管理：物业服务和物业管理服务平台。
（6）健全的社区管理机制：建立健全社区党组织领导下的社区治理机制、综合管理服务和社区文化等。
在以行动研究探究社区治理困境的过程中，案例社区的科学选取是确保研究有效性、结论可推广的核心前提。需结合行动研究 “实践导向、循环迭代” 的特性，以及前文所述的治理主体、资源、机制、居民信任四大现实困境，从以下五大维度设定选取标准：
（1）典型性：枫树社区在社区治理层面至少含 1-2 项核心治理困境（如主体协同不足、资源错配等），且困境显性、普遍。
（2）类型代表性：枫树社区属于新建社区（5 年以内），覆盖多元形态。
（3）参与可行性：治理主体愿配合（提供场地、数据等），居民有参与潜力（有骨干或自发活动记录），研究资源易获取。
（4）规模适度性：常住 1.4万余户（3.3万余人），占地≤1 平方公里，平衡研究深度与操作性。
（5）数据可溯性：能提供近 1-2 年治理数据，研究期可定期反馈数据并允许研究者参与记录。
（1）行动研究的基本原理与步骤
行动研究是一种以解决实际问题为导向的研究方法，强调研究者与实践者的合作，通过 "计划 - 行动 - 观察 - 反思" 的循环过程，不断改进实践。行动研究的基本原理是：在实践中发现问题，通过研究提出解决方案，再将方案应用于实践，并在实践中检验和完善方案。
行动研究的基本步骤包括：
①问题诊断：识别和界定需要解决的问题
②计划制定：设计解决问题的方案和行动计划
③行动实施：按照计划实施解决方案
④观察反思：观察行动结果，反思行动过程，总结经验教训
⑤调整改进：根据观察反思的结果，调整行动计划，改进实践
（2）行动研究的特点是：研究与行动相结合，强调参与性和实践性，注重过程和结果的双重价值，强调不断反思和改进。
（3）行动研究在社区治理中的适用性
行动研究特别适合于社区治理领域的研究，因为社区治理本身就是一个不断实践、反思和改进的过程。在社区治理中应用行动研究方法，具有以下优势：
①促进理论与实践的结合：行动研究可以将社区治理理论应用于实践，同时从实践中提炼理论，促进理论与实践的互动。
②增强社区居民的参与感：行动研究强调社区居民的参与，通过让居民参与研究过程，增强他们对社区事务的关注和参与意识。
③提高社区治理的针对性：行动研究以解决实际问题为导向，可以根据社区的具体情况和居民的实际需求，制定针对性的治理方案。
④促进社区治理的持续改进：通过 "计划 - 行动 - 观察 - 反思" 的循环过程，不断发现问题、解决问题，促进社区治理的持续改进。
⑤培养社区治理的能力：行动研究不仅关注问题的解决，还注重培养社区居民和工作人员的治理能力，提高社区的自我治理水平。
（一）组织引领作用不强。新建城市社区，往往意味着大量的治理单元、多元的治理力量、复杂的治理场景。物理空间与虚拟空间的双重叠加，属地管理与人口流动的现实矛盾，对基层党组织强化政治引领和组织引领提出了迫切要求。组织体系能否有形有效覆盖、基层党组织链接资源能力强不强、党员参与社区治理意愿高不高、治理方式能否适应差异化居民需求等，都影响和制约着基层治理的水平与效能。
（二）治理机制不健全。多元主体协同治理，是城市社会伴随着“单位制”解体的必然产物，是基层治理由单位治理向社会治理转变的必然选择。枫树社区区域内总部型企业数字媒体产业聚集，成都现代职业技术学校、锦城逸景社区卫生服务中心、成都云公益发展促进会等各类主体扎堆，他们对参与基层治理有资源、有优势、有意愿。基层治理不能唱“独角戏”，必须完善党建引领多元参与治理机制，对各类主体的资源、人才、服务等进行有效汲取和盘活，让各方力量参与到社区公共事务中来，变“独角戏”为“协奏曲”，切实推动构建共建共治共享的治理格局。
（三）参与主体联动不足。社区治理长期依赖社区主体地位，居民队伍高龄化、社区组织培育不良、资源整合作用不强，导致多元共治参与主体的联动性不足。
1.公共服务供给不足。新建城市社区，中高端商业住宅小区聚集，居民对服务品质要求更高、服务诉求更加多元。枫树社区服务设施相对完善，但基本医疗、社区休闲、公共服务等配套不足，缺乏综合性一站式服务空间，需求和供给还存在错位。通过对居民意见建议的梳理发现，居民对15分钟社区生活圈内的基本医疗、托育、养老、等还存在迫切需求。
通过社区城市体检、线上线下问卷调查、坝坝会、党群座谈会等形式收集居民需求意见，系统梳理出医疗、托育、养老、交通、文化等多元化需求。如养老服务需求：辖区老年人面临 “三大难”—— 就医远（距最近社区卫生服务中心2公里以外）、就餐难（部分老人无法独立做饭）、照护难（居家服务和专业养老护理资源缺乏）。托育、托管需求：辖区中青年群体占比66%，0-12岁托育和托管、兴趣培养、特色文化活动等方面需求强烈。公共医疗服务需求：枫树社区辐射周边社区共10万余人，人口密度大，但周边无卫生服务中心，辖区老人、儿童无法就近享受健康体检、慢性病管理、儿保等公共医疗服务。
图1：社区居民需求调查图
2.邻里关系淡漠、互动少。新建城市社区，居民来自五湖四海，住房商品化催生“门禁社交”，通勤时间挤压社交空间，导致社区居民之间互动参与度低。与此同时，因居民权利意识强、对物业品质要求高等原因，物业矛盾还比较突出。居住群体以“蓉漂人才”为主，18岁至40岁人口占39.7%，大专以上学历占总人36.5%，虚拟社交对现实关系的替代效应，年轻群体对社区活动参与度不高，社区矛盾化解平台还不健全，容易割裂居民的情感链接，导致社区居民地域归宿感不好、居民凝聚力不强。必须强化文化联结，营造共同的社区文化认同，不断增进居民的归宿感认同感获得感。
面临美好生活需要与服务供给滞后的现实矛盾。经济快速发展和生活水平不断提高，居民对公共服务、社区生活空间、精神生活等方面的需求由数量向品质不断升级。枫树社区作为建设开发10年左右的新建城市社区，存在公共空间缺乏、配套设施设备不完善、公共服务供给不足、邻里关系淡漠、治理机制不健全等问题，这些问题成为居民最为揪心烦心的事，为社区治理和居民自治带来的难题和考验。大家迫切期待改变现状，建设宜居环境、完善功能配套的高品质幸福社区。
基于上述需求分析，为解决治理难题，枫树社区党委探索创建党建＋红枫·社区治理合伙人员模式，其目标在于通过搭建3大平台，创建6项机制，整合资源、扩大共治“朋友圈”，注重居民需求和合伙人需求的双向收集，发挥合伙人资源优势解决社区治理问题和难点的同时，促进合伙人自身发展，实现居民零距离服务的目标，保障红枫·社区合伙人机制可持续运行。
图2：红枫·社区治理合伙人模式构架图
1、企业合伙人，市场主体。社区内的商家、企业等市场主体，社区为专业机构连接社区资源，以“公益＋市场化”的运营模式引入专业机构合伙人，有针对性地联动社区力量解决社区的公共性问题，形成市场主体与社区民众的互助互惠、共利共赢。
2、个体合伙人
（1）各行业专业人才。规划师、社会工作者等各行业专业人才，以服务社区、贡献社会为宗旨进入社区，发挥自身专业特长和能力优势，参与社区公益服务，帮助解决社区矛盾和问题，共同生产社区居民所需的公共产品。
（2）社区匠人。以维修工、修补工等社区匠人为主体，社区将低偿成本空间提供给社区匠人开展居民服务，要求匠人为社区居民提供免费公益服务。
3、公益合伙人和社会组织。社区为社会组织提供办公空间和活动、课堂使用空间，通过购买服务引入社会组织，定期在辖区开展全龄段文体活动、文艺演出、居民课堂等公益活动，丰富辖区居民业余生活，满足他们的日常生活的必要需求。
图3：红枫·社区治理合伙人
1.夯实组织体系，锻造多元共治的“主心骨”。面对超大密度的治理问题，枫树社区深刻认识到，必须以组织体系建设为重点，以强有力的组织纽带推动多元共治主体力量汇聚，纵向优化“1+13+N”的“微网实格”党组织架构。打破传统模式，按照地域相邻、联动联建、资源共享的原则，横向整合相邻2个社区党委、成都云公益组织服务园、成都公交集团、中国电信、工商银行、OST传媒等“两新”党组织区域化联建，凝心聚力，实现党组织引领多元共治的全覆盖。
图4：党组织构建全覆盖图
2.搭建3大共治平台，激活多元共治“内驱力”。
建立“红枫”合伙人区域化党建平台。以区域化党建为基础，凝聚辖区及辐射周边社区企事业单位，建立党建联席会议机制，采取轮值机制进行管理，由区域化党建的成员单位轮流值守，收集居民需求、根据居民需求调集联建资源、促进供需对接、把服务群众落实到具体的项目中去，梳理形成“需求、资源、项目”三张清单。将重点联建服务项目，以社区治理合伙人形式固化，通过党建共建引领多元共治。
图5：区域化党建、联建工作联席会
建立“红枫 ”微网实格治理平台。依托“红枫 ”微网实格治理平台，把微网实格作为凝聚党员、群众力量的基础平台做实做细，把每个微网格作为治理单元，按照标准配备网格力量，为基层治理和多元共治赋能力量。研究发现“红枫 ”微网实格治理平台自运行以来，依托微网实格开展燃气安全排查、文明城市宣传等专项行动25次，微网格上报信息2352条，处置安全隐患225个。
建立“红枫”党员先锋平台。党员队伍是社区发展治理的骨干力量，如何更好的发挥党员作用，调动更多的党员力量，通过抓重点、建队伍、强引领，枫树社区打造“红枫”党员先锋平台，凝聚多元共治力量，助力基层治理问题解决。一是抓重点，将优秀人才培养吸收进入党员队伍，将优秀党员培养为社区发展治理骨干；建队伍，通过典型引导、关心关怀、政策激励，引导辖区党员、双报到党员、流动党员等各类型党员加入参与社区发展治理；强引领，根据需求，定期发布任务清单，不定期组织开展安全隐患排查、矛盾纠纷化解、垃圾分类宣传等志愿服务。
研究过程中，研究者通过问卷调查发现有91.9%的党员、党建共建单位愿意参加社区治理事务，数据表明“红枫”党员先锋平台的引领作用突显。因此，枫树社区建立“红枫”党员先锋平台后，精耕“红枫”党员志愿服务队，在此基础上又建立健全志愿积分兑换机制，引入社区治理合伙人参与积分兑换，形成红枫·社区治理合伙人模式的闭环效应。调查数据显示，登记在册党员志愿者130名（10名流动党员、32名双报到），全年开展应急救援培训、护苗行动等志愿服务活动30场次，服务居民2000余人次，化解矛盾纠纷45件。
图6：党员、共建党组织参与社区治理意见调查表。
图7： 志愿服务任务清单及积分标准。
图8： 红枫·社区治理合伙人参与积分兑换内容图。
3.创新6项引领机制，筑牢基层发展“源动力”
（1）创新社区事务共商机制。将民情、民意作为谋划推动社区发展的根本依据，贯彻到社区发展治理全过程，实施民意“三问”，事前问需于民、事中问计于民、事后问效于民。摸准各类需求后，依托网格党支部＋合伙人联席会制度开展多方位共商事务、共凝智慧、共谋发展。完整社区建设试点过程中，枫树社区党委先后居民意见征集4次、11000人次，召开党群、企业座谈会30余场精准聚焦需求定位，召开共商联席会45次，推动完整社区建设工作。
（2）创新社区配套共建机制。通过区域化党建平台，整合部门、辖区企事业单位以及社区能人等资源力量，与居民需求、服务短板精准匹配，引入社区合伙人共同打造卫生、养老、托幼、小修小补等配套公共服务功能。通过政府主导、合伙人参与共同调集经费和力量完善配套设施。
研究者通过查阅资料和实地调研发现，在完整社区建设过程中，社区联合15家社区治理合伙人共同实施精品项目8个，一般项目80个，均为无偿服务或带有公益服务内容。覆盖有医疗、养老、托育等全龄段、全要素公共服务。
图9： 2024年红枫·社区治理合伙人项目（部分）
图10： 2025年红枫·社区治理合伙人项目（部分）
（3）创新社区平安共创机制。建立“安全隐患随手报”有奖举报机制，引导社区居民、新就业群体、合伙人等对道路破损、设施破坏等安全隐患随手报。组建“枫之翼”联防联控巡逻队伍，发动新就业群体、物业、居民骨干、企事业单位等多元力量参与，常态化开展综治巡逻、安全排查等工作，维护社区平安稳定。
（4）创新社区发展共营机制。坚持专业导向，通过整合专家资源、社团负责人、社区骨干、社区达人等，构建社区规划师平台，共同谋划社区发展。将辖区事业单位、市场主体、社会主体培育为社区团体合伙人，采用“公益+低偿+市场”的运营方式，引入锦欣集团、中国邮政等优质合伙人参与打造社区卫生服务中心、养老服务综合体、社区食堂、社区便民超市等公共服务设施，并将部分收益反哺社区，实现社区可持续发展的同时，满足共需人群的多样化需求。
（5）创新社区文化共融机制。精准对接不同层次的群众需求，邀请合伙人、居民共同策划开展树下.音乐会、社区草坪音乐节、枫华.少年志、“乐活枫树运动季”等品牌系列活动，打破地域及时空的限制，将居民的门对门变成活动中的面对面，体育场上的肩并肩，以活动为媒促进家庭关系融洽、邻里关系和谐、党群关系密切。同时，通过邀请合伙人、居民设计系列具有枫树IP标志的文创产品，作为活动奖品以及志愿积分兑换礼品向辖区居民发放，在潜移默化中增强居民的文化认同和社区归属感。
（6）创新社区难题共克机制。针对居民急难愁盼问题，建立社区、合伙人、街道、部门分类逐级认领解决机制，街道层面无法解决的问题，通过街道呼部门应工作机制，寻求部门支持，同时，注重应用部门“四下基层”“双报到”等工作机制，争取工作指导、资源倾斜。针对辖区矛盾纠纷，打造“枫桥经验”枫树调解示范点，构建“家门口”的法治服务体系。吸纳小区物业骨干、党员代表、辖区公益律师等热心居民20余人，组建矛盾纠纷排查化解主力军，成立“萍妹儿解忧站”“小宋哥聊天社”“赖老师调解室”三方矛盾调处平台，用心用情调解群众矛盾，让群众“带着怨气来，带着满意走”。
4、案例研究
案列1：红枫·社区治理合伙人为残疾老人晚年生活护航。
（一）案例基本情况。
万阿姨，女，68岁，未婚，残疾独居，有退休金不高，父母逝世，偶尔年迈的姐姐探望，身体有多种疾病，除犯病外生活能自理，属于社区定期走访关怀对象。万阿姨喜欢唱歌、写字、画画，在枫树社区养老服务站报了声乐兴趣班，上完声乐课后就在服务站写写字、读读书，临到中午就在社区食堂用餐。2024年11月10日上午，万阿姨突发身体不适，无法下床自己做饭，临近午饭时间，于是在枫树社区养老服务综合体微信群寻求帮助，希望社区食堂帮忙解决午饭问题。
（二）案例问题及需求分析。
从上述基本情况来看，万阿姨在日常生活中有以下几个需求：
一是医疗服务需求。万阿姨身患多种基础疾病，需要对自身慢性病、老年人进行定期检查和监测，用药需要专业医生指导。
二是助餐、照护和居家养老需求。万阿姨无子女、独居，在身体不适时无法做饭、打扫卫生、照护自己，生病期间有助餐、陪诊、助洁等养老需求。
三是精神文化需求。万阿姨，在没生病时，性格很开朗，喜欢唱歌、写字，但常常给工作人员说独居很孤单，有精神文化方面的需求。
（3）案例问题解决过程。
枫树社区党委依托1.9万平方米的社区综合体，引入锦欣逸居养老服务公司、锦城逸景卫生服务中心、一享生活、中国邮政、苗苗家托育公司等治理合伙人，联合打造了集政务服务、医疗、托育（托管）、自习阅读、青年创业、公共文化活动、社区食堂、日间照料、居家服务、老年教育、家政、快剪、小修小补、家电维修等一站式阵地，为辖区居民提供全龄段、全方位、全要素的公共服务。
2024年11月10日，当万阿姨在枫树社区养老服务站微信群寻求帮助时，服务站工作人员立即详细了解万阿姨家庭住址、身体健康状况等情况，记录了其联系方式和住址。按照万阿姨的饮食要求立即为她提供上门送餐服务。同时，联系社区家庭医生上门为其进行基础健康监测。在生病期间，服务站工作人员为万阿姨连续提供了7天的送餐服务，按照万阿姨需求还帮忙联系了社区综合体的便民服务站为万阿姨提供家政服务，直到万阿姨身体康复。突然有一天，万阿姨来到社区将一面印有“排忧解难办实事 服务居民暖人心”的锦旗送到了社区和服务站工作人员手中，连连说道：“真的非常非常感谢你们当时的及时帮助，让我很感动。今天我身体好点，我找人做了面锦旗，一定要当面送给你们。社区有这样一个服务阵地真的太好了”。
图11： 服务对象给红枫·社区治理合伙人送锦旗
案列2：邮局社区 “搭把手”，公交卡业务 “就近办”— 红枫.社区治理合伙人便民服务案例
（1）案例基本情况。
在数字化出行普及的当下，手机扫码乘坐公交、地铁已成为多数市民的日常选择，但老年群体因操作习惯、技术接受度等因素，仍高度依赖实体公交卡。此前，老年群体办理公交卡开卡、充值、年审等业务，需前往天府通公司指定网点，存在网点分布较散、路途较远、排队时间长等问题，对老年群体来说带来极大困扰。
（2）案例问题及需求分析。
①老年群体的核心需求：便捷化、就近化服务
老年群体是公交卡业务的主要使用人群，其需求聚焦于 “降低办理门槛”。一方面，多数老年人不熟悉线上操作，无法通过手机完成公交卡充值、年审等业务，对线下实体服务的依赖度极高；另一方面，老年群体行动能力相对较弱，前往较远的指定网点办理业务时，需面临交通换乘、长时间等待等挑战，甚至可能因网点营业时间与自身作息不匹配而多次跑空，“就近办、轻松办” 成为老年群体最迫切的需求。
②社区治理的潜在需求：资源整合与服务延伸
随着社区居民对便民服务的需求日益多元化，单纯依靠社区服务中心难以满足全部需求。此次公交卡业务办理难的问题，反映出社区在公共服务资源整合方面的不足 —— 缺乏与专业企业的联动，无法将高频民生业务延伸至 “最后一公里”。社区治理需要引入 “合伙人” 机制，通过整合邮政网点的区位优势、天府通公司的业务资源，构建 “社区 + 企业” 的便民服务体系，填补服务空白，提升居民满意度。
（3）案例问题解决过程。
①需求调研与治理合伙人对接：明确合作方向
社区工作者首先通过入户走访、老年活动室座谈等方式，详细收集老年群体在公交卡办理中的具体痛点，梳理出 “网点远、排队久、流程繁” 三大核心问题，并形成需求报告。随后，社区主动对接社区治理合伙的人锦江邮政和天府通公司，向两家企业反馈居民需求，提出 “在社区周边网点开通公交卡业务” 的合作设想。三方通过多轮沟通，明确了合作目标 —— 以 “便民、利民、惠民” 为核心，将公交卡业务融入社区周边现有服务网络，降低老年群体办理成本。
②点位筛选与业务培训：夯实服务基础
为确保服务点位的便利性，社区联合治理合伙人锦江邮政进行实地考察，优先选择位于居民区密集、交通便利、老年人流量大的 8 个邮政网点，同时结合社区服务中心的地理位置，增设 1 个社区服务点，形成 “网点 + 社区” 的双重服务覆盖。确定点位后，天府通公司对邮政网点及社区服务点的工作人员开展专项培训，内容涵盖公交卡开卡流程、充值操作规范、年审资料审核、老年群体沟通技巧等，确保工作人员能熟练处理各项业务，为老年群体提供专业、耐心的服务。
图12： 锦江区邮政网点代办宣传图
③业务落地与宣传引导：推动服务普及
业务上线以后，枫树社区作为锦江区邮政网点天府通业务办理服务代办点之一，明确业务办理时间与所需材料，并在网点门口、社区公众号、居民微信群、网格群等场所张贴通知，向老年群体详细介绍服务点位、业务范围及办理流程。
④后续跟踪与服务优化：保障服务质量
业务开通后，社区工作者定期前往服务点位进行回访，一方面收集老年群体的办理体验与反馈意见，另一方面监督业务办理效率与服务态度。针对部分老年人反映的 “不清楚办理材料” 问题，社区联合邮政网点制作了图文并茂的 “办理指南”，张贴在网点显眼位置，并通过社区微信公众号转发。同时，通过共建联席会，及时解决业务办理中出现的问题，持续优化服务细节，确保便民服务落到实处。
社区通过“红枫”治理合伙人模式促进锦江邮政与成都天府通战略合作，在全锦江区区增加8个邮政储蓄点位和1个社区点位，为辖区居民（特别是老年群体）提供学生卡、老年卡（年审）、充值等业务，改变2.5环外无老年和学生公交卡办理点的长期难点，让居民享受到家门口的便民服务。
研究表明，枫树社区探索建立的党建＋红枫.社区治理合伙人模式在完整社区建设工作中得到很好的实践。一是联动治理合伙人打造一站式集成枫树社区综合体，补齐公共配套短板，服务功能涵盖一老一小、青年创业就业、休闲娱乐、“小修小补”等居民日常生产生活方方面面，为居民集中提供家门口便捷公共服务。聚焦基本医疗、养老托育等迫切需求，落地4000余平米社区卫生服务中心，开发运营“好护家”App提供居家养老、配餐、助医等一站式服务，依托智慧托育园、枫邻.托管等实现0-12岁全覆盖托育托管，切实解决家门口基本医疗、子女托管等现实需求。二是紧扣物业矛盾交织、居民权利意识强等问题，年均调处矛盾纠纷100余件、化解率98%。三是着眼增进居民交流、增强情感链接，联合治理合伙人、社会组织等多元力量开展品牌系列活动540余长，吸引4.1万人次居民参与，以活动为媒促进了家庭关系融洽、邻里关系和谐。四是红枫.社区治理合伙人数量从最开始11个增加至41个，共建资源、共治主体不断多元化，社区基层治理机制更加健全，治理能效进一步提升。
研究者通过发放问卷调查对完整社区建设中红枫.社区治理合伙人运行的成效进行调查对比发现，在社区医疗、托育、文化活动、社区教育等方面满意度明显提升。数据显示，枫树社区在完整社区建设中探索的红枫.社区治理合伙人模式起到了有利作用。
图13：红枫.社区治理合伙人模式运行后社区服务满意度调查图
扩大参与主体的覆盖面和代表性。建立更加包容的治理合伙人招募机制，特别关注老年人、流动人口、低收入群体等参与不足的群体。设计适合不同群体参与的方式和渠道，如为老年人提供线下参与渠道，为流动人口提供灵活的参与方式。培养和发展社区领袖和积极分子，发挥他们在动员和组织居民参与方面的作用。
深化资源整合的深度和广度。建立更加完善的资源清单和需求清单对接机制，促进资源与需求的精准匹配。加强与政府部门的沟通协调，推动政府资源向社区开放和下沉。建立更加有效的企业参与机制，鼓励企业履行社会责任，参与社区治理。加强社会组织的培育和支持，提高其专业能力和服务水平。
提高治理机制的运行效率和协调度。优化治理流程，简化决策程序，提高执行效率。建立更加有效的协调机制，加强不同治理主体之间的沟通和协作。建立健全监督评估机制，确保治理工作的有效落实。
完善激励机制的有效性和可持续性。丰富激励方式，将物质激励与精神激励相结合，短期激励与长期激励相结合。建立更加科学的评估体系，确保激励措施的公平公正。探索建立社区治理基金，为激励机制提供长期稳定的资金保障。
加强专业人才的培养和引进。加强社区工作者的专业培训，提高其社区治理能力和水平。引进社会工作、社区规划、项目管理等方面的专业人才，提升社区治理的专业化水平。建立志愿者培训机制，提高治理合伙人的专业能力和参与能力。
完善机制保障的完善性和稳定性。进一步完善相关规章机制，形成更加健全的治理合伙人机制体系。建立治理资金的长期稳定保障机制，如设立社区基金会，探索多元化的资金筹集渠道。加强与上级政府的沟通协调，争取政策支持和机制保障。通过这些优化建议的实施，可以进一步提升治理合伙人模式的实施效果和可持续性，推动枫树社区治理体系和治理能力现代化。
尽管党建＋红枫·社区治理合伙人模式取得了显著成效，但在实施过程中也存在一些问题和挑战，主要表现在以下几个方面：
参与主体的代表性和平衡性问题。治理合伙人的参与主体主要集中在党员、热心居民、企业代表等群体，部分群体如老年人、流动人口、低收入群体等参与不足，导致参与主体的代表性和平衡性不够。
资源整合的深度和广度不足。虽然社区整合了多方资源，但资源整合的深度和广度仍有提升空间。例如，部分资源尚未充分开放，企业的参与积极性有待进一步提高，社会组织的专业能力还需加强。
治理机制的运行效率和协调度问题。多元主体协同治理机制的运行效率和协调度有待提高。例如，部分治理项目的决策流程较长，执行效率不高；不同治理主体之间的协调配合还需加强。
激励机制的有效性和可持续性问题。现有的激励机制在有效性和可持续性方面存在不足。例如，积分奖励机制的激励效果逐渐减弱，荣誉表彰的覆盖面有限，缺乏长效的激励措施。
专业人才的缺乏和能力不足问题。社区治理缺乏专业人才，特别是社会工作、社区规划、项目管理等方面的专业人才。部分治理合伙人的专业能力和参与能力有限，影响了治理效果。
机制保障的完善性和稳定性问题。治理合伙人模式的机制保障还不够完善和稳定。例如，相关规章机制还需进一步完善，治理资金的长期稳定保障机制尚未完全建立。
这些问题和挑战需要在今后的实践中加以解决和应对，以进一步提升治理合伙人模式的实施效果和可持续性。
基于本研究的发现和结论，对枫树红枫·社区治理合伙人机制需进一步深化治理合伙人模式的理论研究，构建更加完善的理论体系，为实践提供更加有力的理论指导。
推动治理合伙人模式与其他治理模式的融合：探索治理合伙人模式与其他社区治理模式的融合和衔接，形成更加系统、协同的社区治理格局。
建立治理合伙人模式的评估体系：建立科学、系统的治理合伙人模式评估体系，为治理工作的开展提供科学依据和指导。
推动治理合伙人模式的标准化和规范化：推动治理合伙人模式的标准化和规范化建设，形成可复制、可推广的治理模式和经验。
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