何 英  三圣街道红砂社区

摘要

本文深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，聚焦城乡结合部社区交通治理难题。通过对成都市锦江区三圣街道红砂社区开展实地走访215家商家、10个居民集中片区，与30余人座谈访谈，发放并回收800份问卷调查（有效问卷765份）等调研方式，全面剖析社区交通治理现状，深度挖掘问题及成因，总结治理经验，并对后续工作提出针对性的对策建议，致力于推动构建共建共治共享的社会治理格局，提升社区交通治理水平。

关键词：基层治理；交通治理；红色引航；四方联动。

一、研究背景

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，基层治理作为关键环节，受到党中央的高度重视。习近平总书记多次强调基层治理在国家发展中的重要地位，指出基层是社会治理的基础和重心，关乎党和国家方针政策的贯彻落实，关乎人民群众的切身利益。这一系列重要论述为基层治理工作指明了方向，提供了根本遵循。

随着城市化进程的加速，城乡结合部社区面临着诸多交通治理难题。这些区域人口流动频繁，交通基础设施建设相对滞后，交通秩序混乱，给居民的出行和生活带来极大不便，也严重制约了社区的可持续发展。交通拥堵导致居民通勤时间增加，降低生活质量；交通安全隐患突出，威胁居民生命财产安全。因此，破解城乡结合部社区交通治理难题迫在眉睫，对于提升城市整体形象、改善居民生活环境、促进社会和谐稳定具有重要意义。深入研究此类社区的交通治理问题，不仅有助于解决当下的实际困难，更是对国家基层治理战略的积极响应，为构建共建共治共享的社会治理格局提供实践经验和理论支撑，极具研究价值。

二、基本情况

（一）社区概况

红砂社区位于成都市东南部，地处锦江区三圣花乡景区核心区域，属典型的涉农社区（设有农村集体经济合作社，承担土地管理、农村 “三资” 管理、农房管理等职能）。社区幅员面积1.45平方公里，辖内有居民10085人、商家215家，其中，包含1所幼儿园、1所小学、1所国家二级博物馆，距市中心 15公里，公共交通约40分钟可达。

红砂社区拥有上百年种花历史，2003年四川首届花博会举办后声名鹊起，成为省内外知名的乡村旅游目的地。凭借独特的花卉产业和乡村旅游资源，先后荣获中国乡村旅游模范村、全国文明村镇、四川省生态村、四川省基层治理示范社区、天府旅游名村等多项荣誉，相关案例入选人民网 “2021 年乡村振兴示范案例”。

（二）研究背景与研究问题

2019 年三圣花乡转型升级后，红砂社区商家接待量提升40%，周末及节假日游客量骤增，特别是在良辰吉日，游客及车辆数量可达平日的10倍，远超区域交通承载能力，引发一系列问题：

 图一：红砂社区花乡农居景区导游全景图

停车资源供需失衡：停车位缺口大，部分游客将车辆随意停放在道路旁、草坪中，甚至占用消防通道、人行道，存在严重安全隐患；

交通拥堵常态化：车辆无序行驶、随意停靠导致道路通行效率大幅下降，高峰期车辆排队等候时间常超过 1 小时；

治理主体协同不足：政府、社区、商家、景区管理方等多方主体权责不清、沟通不畅，出现推诿扯皮现象；

游客体验感不佳：交通混乱导致80%的居民和游客认为交通拥堵是制约营商环境提升的最大障碍，游客 “回头率” 明显降低。

基于上述现状，本研究聚焦以下核心问题：如何探索红砂社区交通拥堵及管理混乱问题的应对策略？如何在实践中检验 “党建引领、多元协同” 治理模式的有效性？如果该模式有效，其可复制、可推广的经验是什么？通过对这些问题的研究，旨在为城乡结合部社区交通治理提供实践参考。

三、存在的主要问题及成因分析

（一）党建引领作用弱化，协同机制不健全，统筹协调能力不足

红砂社区涉及政府部门、居民、商家、景区管理方、社会组织等多方主体，但缺乏有效的沟通协调机制，难以形成治理合力。在对景区管理方A经理的访谈中，其提到：“我们景区负责游客接待，但交通疏导有时要协调社区，社区又说需要交警支持，多头沟通效率太低，上次节假日堵了快两小时，各部门才协调好方案。” 社区党委书记李书记也表示：“街道办、交警队、公园局都有相关职责，但没有明确的协同流程，遇到问题经常‘踢皮球’。”

社会力量参与不足。社会组织和志愿者队伍在交通治理中的作用未充分发挥，缺乏专业指导和系统组织，难以形成规模化、常态化的治理力量。问卷调查显示，仅 12% 的居民知道社区有交通志愿者队伍，85% 的社会组织表示 “未接到参与交通治理的邀请”。商家作为直接利益相关者，参与交通管理的积极性不高，“门前三包” 责任落实不到位。走访中发现，70% 的商家未安排人员引导顾客规范停车，部分商家负责人坦言：“我们只管做生意，停车是社区的事。”

（二）治理主体单一，群众参与度低

行政主导色彩浓厚：政府部门在交通治理中处于主导地位，但因对社区实际情况掌握不深，部分政策措施与实际需求脱节。在与商户代表B老板的访谈中，其反映：“去年突然把我们门口的路改成单行道，事先没征求意见，游客根本找不到入口，生意差了一大截，后来闹了半个月才改回来。”

群众参与渠道不畅：居民和商家虽有参与治理的意愿，但缺乏表达诉求和参与决策的有效平台。问卷调查显示，70% 的居民表示 “不清楚如何参与交通治理”，65% 的商家认为 “意见反馈后未得到回应”。居民C大姐说：“我反映过小区门口乱停车问题，社区说会处理，但过了一个月还是那样，后来就不想说了。”

停车管理秩序混乱：部分车主规范停车意识淡薄，随意将车辆停放在禁停区域，影响人车通行并存在消防安全隐患。同时，缺乏系统的停车管理机制，停车场管理方仅注重收费，对场外交通拥堵问题置之不理。停车场管理员D师傅透露：“我们只负责场内收费，外面的车停在路边，我们管不着，也没人让我们管。”

（三）资源整合不足，智能化水平低

信息共享机制缺失：政企之间信息不通畅，停车位资源未有效整合，高峰期车辆因无法及时获取空闲车位信息，在辖区内往返穿梭，加剧道路拥堵。商家与社区之间也缺乏实时信息互通，导致客流引导滞后。商管公司E经理提到：“我们商场有 50 个空余车位，但社区不知道，还在引导车辆往别的地方挤，要是能实时共享信息就好了。”

智慧化设施不完善：交通管理仍依赖传统人工手段，未建立智能化停车引导系统，游客寻找停车位耗时过长；景区内交通监控系统覆盖率低，对车流、人流的实时监测和预警能力不足，难以提前处置拥堵隐患。问卷调查显示，68% 的游客表示 “寻找停车位花费超过 30 分钟”，75% 的社区工作人员认为 “缺乏科技手段导致管理被动”。

基础设施建设滞后：道路基础设施改造与商业发展不同步，车流增长与道路承载能力的矛盾日益突出。部分路段交通标志、标牌、标线不完备，交通信号灯配时不合理，影响通行效率。实地走访发现，有 8 处路段存在标志模糊或缺失情况，3 处交通信号灯配时与车流量不匹配，早晚高峰时极易造成拥堵。

（四）共建共享机制缺位，治理成果与需求错配

责任落实不到位：节假日交通疏导主要依赖景区和社区工作人员，企业、居民、志愿者参与意识不强。商家未充分履行对到店顾客的出行规划告知责任，将车辆停放压力全部转嫁给社区和景区；部分商家为吸引顾客私自占道停车，加剧交通拥堵。在对 10 家大型餐饮商家的调查中，仅 2 家会主动告知顾客停车方案，其余均表示 “由顾客自行解决”。

长效机制不健全：缺乏常态化的治理机制，多以 “运动式整治” 为主，治理成果难以持续巩固。例如，节假日后交通管理力度减弱，车辆乱停乱放现象反弹。社区网格员小周说：“节假日全员上岗管交通，节后就恢复常态，没过几天乱停车又多了，治标不治本。”

执法监管存在短板：交管部门未将红砂社区景区区域纳入城市交通管理重点范围，周末及节假日对违停车辆的处罚力度不足，导致车辆违停成本低，难以形成有效震慑。交警大队F警官解释：“我们警力有限，主城区重点路段都管不过来，红砂社区属于郊区景区，只能抽空巡查，处罚力度确实不够。”

四、治理思路与行动策划

针对上述问题，红砂社区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 “完善党建引领基层自治共治格局” 的要求，按照 “党建引领、政企合作、多元参与、共建共享” 理念，以党组织建设为枢纽，统筹协调政府（区级部门、街道、景区）、社会（社会组织、社工）、市场（商管公司、企业）、公众（居民、商家、志愿者）4 种力量，通过 “N” 项举措破解交通治理难题，具体思路如下：

图二：破解交通治理难题党建引领联动模式

图三：破解交通治理难题核心逻辑

（一）强化党建引领，构建多元共治体系

发挥社区党委领导核心作用，建立 “社区党委 - 网格党支部 - 网格党小组” 三级治理架构，整合辖区党建资源，联动政府部门、企业、社会组织等主体，形成 “问题共商、责任共担、资源共享” 的协同机制。定期召开党建联席会议，明确各方权责，打破沟通壁垒。

（二）挖掘停车资源，缓解供需矛盾

通过对接周边小区闲置停车场、倡导商家开放共享车位等方式，新增红砂社区应急停车位；建立停车资源信息共享平台，实时更新车位信息，引导车辆有序停放，提高资源利用率。

（三）加强交通疏导，提升通行效率

组建 “花乡小蜜蜂” 交通应急队，发动商家、志愿者参与交通疏导；完善交通标识系统，规范车流秩序；加强宣传引导，提高群众交通安全意识，减少不文明交通行为。

（四）科技赋能治理，提升智能化水平

搭建线上服务平台，实现交通问题反馈、停车引导、实时路况查询等功能；建立数据台账，运用大数据分析支撑科学决策，实现从被动应对到主动预防的转变，提升治理精准度。

（五）健全长效机制，保障治理成效

完善制度建设，规范治理流程；强化人才支撑，提升治理队伍专业能力；建立 “回头看” 机制，定期检查治理效果，确保治理成果持续巩固，避免问题反弹。

五、主要治理实践

（一）党建引领，构建多元共治体系

完善三级治理架构：成立由社区党委书记任组长的交通治理项目领导小组，成员包括社区工作人员、辖区商家代表、居民代表等，形成 “社区党委 - 网格党支部 - 网格党小组” 三级组织体系。社区党委每月召开 1 次党建联席会议，研究部署交通治理工作；网格党支部每周开展 1 次交通隐患排查，收集居民意见；网格党小组每日安排党员在责任路段巡逻，带头参与交通治理志愿服务。例如，第三网格党小组党员G大爷，每天早晚高峰都在辖区路口引导交通，带动了周边 5 名居民主动加入。

搭建多元参与平台：整合政府、社会、市场、公众 4 类力量，构建 “红色引航、四方联动” 治理格局：联动规自局、公园局协调土地性质，优化交通地图；与交警、景区管理局协商景区内外车辆通行方案，明确节假日车流管控措施；成立社区协商联合会，由社区居委会牵头，每月组织社区、行业协会、商家骨干、居民骨干等召开 1 次协商会议，形成 “问题收集 — 协商议事 — 解决方案 — 监督落实” 的闭环工作机制。2024 年以来，通过协商会议解决了 12 个交通难点问题，如景区入口单向通行调整、停车场收费标准优化等；周末及节假日组建由社区党员干部带头，“景区 + 社区 + 商管公司” 参与的临时交通疏导队，每天安排 20 人开展全天交通应急处置，确保高峰期交通有序。

强化区域协同联动：社区党委积极整合辖区党建资源，与住建交局、供电局、电信等党组织签订党建共建协议，共同开展交通疏导、道路维修、管线抢修等工作。2024 年合作完成了 3 处破损道路修复和 2 处通信线路整改，保障了交通顺畅；与周边东城花汇等 3 个小区物业党支部建立联动机制，共享停车资源信息，实现错峰停车；与辖区民警、交警党支部开展 “警地共建”，每月联合开展 1 次交通执法行动，加强交通执法和管理协作，形成 “社区党委统筹协调、各党组织协同配合、党员群众广泛参与” 的治理格局。

（二）挖掘停车资源，缓解供需矛盾

拓展临时停车空间：对接景区周边物业小区，将闲置停车场作为周末临时停车场。通过多次走访调研、协商洽谈，与东城花汇物业小区达成停车资源共享协议，明确双方权利义务：小区提供 100 个车位，周末及节假日供游客使用，社区承担停车场管理人员补助，每次使用后及时清理场地。在小区停车场入口和景区入口设立醒目的导示牌，标明 “花乡农居景区临时停车场” 及步行路线；组织社区志愿者和商家上门宣传，发放 500 份停车指南，引导游客将车辆停放在景区外停车场，减少景区内停车压力。2024 年以来，该临时停车场累计服务游客车辆 1.2 万余辆次。

推动商家共享车位：入户走访 215 家商家，鼓励有条件的商家在车流量大时开放空闲停车位，供游客临时使用，并适当收取不高于区域标准的费用。明确共享停车位的收费标准、管理责任和服务规范，由社区、商家和居民代表共同协商确定管理方式，确保收费合理透明。同时，建立 “红砂企业工作群”，高峰期由各商家每小时更新 1 次车位情况，社区安排专人汇总发布，避免游客在景区内盲目转圈。目前，已有 30 家商家加入共享计划，提供车位 150 个，日均服务车辆 300 余辆次。

（三）加强交通疏导，提升通行效率

组建专业应急队伍：成立 “花乡小蜜蜂” 交通应急队，队员由社区党员、志愿者、商家员工等组成，经交警部门专业培训后，在节假日和旅游高峰期负责景区内交通疏导。应急队在主要路口、停车场出入口等 8 个关键节点设置固定岗位，实行 “早到岗、晚离岗” 制度（比高峰期提前 1 小时到岗，延后 1 小时离岗），引导车辆有序通行和停放。制定《交通应急疏导工作预案》，明确工作职责、流程和应急处置措施，组织开展 2 次应急演练，确保景区交通秩序稳定。应急队成立以来，累计参与交通疏导 300 余次，有效缓解了高峰期拥堵。

发动商家协同参与：倡导商家在交通拥堵时段派出志愿者参与疏导工作，要求每个商家至少安排 1 名志愿者在节假日和高峰时段到指定节点协助疏导车辆。社区为志愿者提供统一服装和培训，确保疏导工作规范有效。商家志愿者同时承担旅游咨询、文明劝导等任务，形成 “社区主导、商家配合、群众参与” 的治理合力。2024 年五一期间，共有 150 名商家志愿者参与交通疏导，服务时长超过 800 小时。

完善交通标识系统：

梳理景区商家、游览资源，在主要路口、停车场、商家聚集区增设 20 块交通导示牌，内容包括景区地图、商家分布、停车场位置、步行路线等，采用统一设计风格和材质，确保信息清晰准确；

在主要道路两侧设置 8 块大型导向牌，标明车辆行驶方向和禁止通行区域，规范车流秩序；

在人行道、消防通道等禁停区域设置 50 处明显禁停标识，每周安排专人检查维护，及时更换损坏或模糊的标识。

加强宣传引导：联合三圣花乡景区管理局、住建交局、派出所制定《车辆违规停放告知书》，采取 “一提醒、二通知、三抄送” 的步骤，对违规停车车主进行劝导：首次违停予以口头提醒，第二次发放书面通知，第三次抄送车主所在单位或社区。累计派出文明交通劝导员 100 余人次，发出告知书 500 余份，劝离车辆 1000 余辆，有效遏制了乱停乱放现象。同时，通过社区公众号、短视频平台发布文明停车宣传片 5 条，阅读量超过 5 万次，提高了群众交通安全意识。

（四）科技赋能，提升智能化水平

搭建线上服务平台：开发三圣花乡交通治理服务 APP 和微信公众号，设置 “交通问题反馈”“停车引导”“实时路况”“政策宣传” 等功能模块。居民和游客可通过平台上传交通拥堵、车辆乱停乱放等问题的照片和视频，社区工作人员在 2 小时内响应，24 小时内处理并反馈结果；平台整合周边 10 个停车场实时车位信息，为游客提供导航服务，减少寻找停车位的时间。平台上线以来，累计接收问题反馈 300 余条，处理率达 100%，为 2 万余辆次车辆提供停车引导服务。

建立数据支撑体系：开展 3 轮地毯式走访调研，通过问卷调查、访谈、实地考察等方式，收集 500 余人次的交通诉求和意见建议，梳理出 30 余个问题，建立包含问题类型、发生地点、影响程度、诉求建议等信息的交通问题台账。每周对数据进行分析研判，为治理决策提供科学依据，例如通过停车需求数据分析确定周边小区停车场共享的重点区域和时段，通过拥堵时段和路段分析优化应急队岗位设置。根据数据反馈，及时调整了 3 处应急岗位设置，提高了疏导效率。

运用大数据技术：引进社会资本建立景区智慧指挥中心，安装 20 路高清监控摄像头，对景区车流量、人流量、停车需求等数据进行实时监测和分析，建立交通运行预警模型，提前 2 小时预测拥堵风险并采取应对措施，实现从被动应对到主动预防的转变。2024 年端午节期间，通过智慧指挥中心提前预判到景区入口可能出现拥堵，及时调度应急队疏导，将拥堵时间缩短了 40 分钟。

（五）健全长效机制，保障治理成效

完善制度体系：制定《红砂社区交通治理实施方案》，明确治理目标、任务、措施、时间节点和责任分工；建立《交通治理资金管理制度》，规范资金使用范围和审批流程，确保每一笔资金都用在实处；制定《交通治理绩效评估制度》，每季度评估交通拥堵改善情况、居民满意度、商家参与度等，根据评估结果调整优化治理措施；建立《交通治理问题处置流程》，规范问题发现、报告、处置、反馈等环节，提高问题解决效率。

强化人才支撑：制定年度培训计划，每月对社区工作人员、网格员、志愿者等开展 1 次交通管理、应急处置、沟通协调等方面的培训；邀请交通管理专家、高校学者开展 2 次专题讲座，传授先进治理理念和方法；组织治理队伍到先进社区考察学习 1 次，借鉴优秀经验；建立考核激励机制，对表现优秀的个人和团队进行表彰奖励，激发工作积极性。2024 年已开展培训 10 次，表彰优秀个人 20 名、团队 3 个。

建立常态治理机制：坚持党建引领下的多元共治理念，完善社区党建联席会议、协商议事会等机制，实现交通治理常态化、长效化。每月召开 1 次党建联席会议研究解决重大问题，协调各方资源；每月召开 1 次协商议事会，组织居民、商家、景区管理方等共同协商治理事宜；建立交通治理 “回头看” 机制，对已解决的问题每两周回访 1 次，防止反弹；加强交通基础设施日常维护和管理，每周检查 1 次，确保设施正常使用。通过常态机制，已持续巩固 15 个治理成果，未出现反弹现象。

六、评估与反思

（一）治理成效

1、党建引领作用充分彰显，社区发展动能持续增强

通过强化党组织领导核心作用，构建三级治理架构，整合辖区党建资源，实现了党的领导与社区交通治理的深度融合，为治理工作提供了坚强政治保障和组织保障。交通环境的改善为社区产业发展注入新动力，商家接待量稳步增长，具体数据如下表一所示：

表一：交通环境的改善后商家接待量变化

2、多元共治格局基本形成，治理合力显著提升

社区协商联合会和各类治理平台的搭建，为多元主体参与交通治理提供了有效渠道。居民参与积极性明显提高，通过线上线下渠道反映交通问题的数量较治理前增加 50% 以上；商家主动参与交通疏导和停车管理，形成 “自我管理、自我服务” 的良好氛围；景区管理方与社区居委会协同配合更加紧密，在交通疏导、停车管理等方面形成工作合力；“花乡小蜜蜂” 交通应急队已发展为 50 余人的常态化治理力量，累计参与交通安全劝导 500 余人次，配合交警引导车辆快速通行，景区交通事故快速协调机制有效运行，治理整体效能显著提升。

3、交通拥堵状况明显改善，游客体验持续优化

通过智慧指挥中心实时调度、交通应急队常态化疏导、停车资源优化配置等措施，景区交通拥堵问题得到有效缓解。周末和节假日高峰期，车辆排队等候时间由原来的 1 小时以上缩短至 30 分钟以内，主要道路车辆平均通行速度提升 30% 以上；游客对景区交通秩序的满意度从治理前的 60% 提升至 85% 以上，出行体验明显改善。

4、停车资源利用率大幅提高，安全隐患有效消除

通过对接周边小区闲置停车场和倡导商家共享车位，景区新增应急停车位 200 余个，商家共享停车场日均服务车辆 1000 余辆次，停车资源利用率显著提高。停车管理的规范化和智能化使车辆乱停乱放现象减少 60% 以上，消防通道、人行道等禁停区域占用情况得到有效遏制，消除了潜在安全隐患；游客通过线上停车引导系统快速找到空闲车位，平均寻找时间缩短 20 分钟以上。

（二）现存实务问题

1、交通参与者安全意识有待提升

部分市民道路交通安全意识薄弱，机动车违章停车、随意停靠、掉头、抢道行驶等现象时有发生；摩托车、电动车、残疾人助力车违规载人；行人、三轮车、非机动车随意横穿马路、闯红灯等行为屡禁不止，严重影响道路交通安全。

2、基础设施建设仍需完善

部分路段及交接处交通标志、标牌、标线不完备；城区部分路段交通信号灯配置不到位、配时不合理；公共停车位总量不足，停车难问题依然突出；个别路段交通疏导手段滞后，城市过街天桥等设施作用发挥不充分；幼儿园、农家乐、农户院落周边乱停乱放现象普遍，交通拥堵未彻底根治。

3、管理薄弱环节亟待改进

交通安全管理体制不够顺畅，个别部门之间联系配合不紧密，综合执法效果不佳；部分道路绿化带建设与交通疏导和安全要求不一致，影响通行效率；镇村道路安全隐患突出，公路建设质量监管存在死角，车辆种类多且安全系数低，农用车违法载人、无牌无证问题突出，面包车、摩托车、接送学生车辆漏管现象不同程度存在；老年代步车、电瓶车、助力三轮车等监管缺失。

4、交通执法能力需要加强

交管部门未将红砂社区景区区域纳入城市交通管理重点范围，周末及节假日对景区内交通的巡逻和违章处罚力度不足，车辆违停成本低，难以形成有效警示。

优化建议

一是强化宣传教育，提升全民交通安全意识

首先，开展常态化宣传：将提升群众交通安全意识和文明交通素质作为重要抓手，运用新媒体平台（微信公众号、短视频、社区 APP 等）和传统方式（宣传栏、横幅、宣传册等），持续性开展道路交通安全知识宣传，扩大覆盖面，增强全民交通安全意识。

其次，注重宣传实效：坚持正反两方面宣传：一方面，深入宣讲 “尊法守规明礼、安全文明出行” 理念，做到家喻户晓、深入人心；另一方面，曝光典型违法案例，通过案例分析、现场说法等形式，触发交通参与者的共鸣和震撼，引导其珍惜生命、守法出行。

再次，开展针对性教育：针对不同群体（学生、老年人、商家、游客等）开展差异化宣传教育，例如在学校开展 “交通安全进校园” 活动，在社区开展 “文明出行进家庭” 活动，在商家中开展 “规范停车促营商” 倡议，提高宣传的精准性。

二是完善基础设施，夯实交通治理硬件基础

首先，优化交通设施配置：加强辖区交通基础设施建设规划，完善道路交通标志、标线、信号灯及电子监控设备，确保设置科学、清晰、规范；根据车流量变化动态调整交通信号灯配时，提高道路通行效率。

其次，增加停车资源供给：加快公共停车场建设，合理规划路边停车位，适当延长公共停车位免费停车时间；引导有条件的农家乐、产业院落对外开放有偿停车服务，签订合作协议，规范管理，缓解停车难问题。

再次，改善道路通行条件：加大辖区道路基础设施建设和维护力度，对破损路段及时修复；打通断头路，优化路网结构，提高道路通行能力；针对幼儿园、学校、商圈等重点区域，增设减速带、隔离栏、人行横道等设施，保障行人安全。

三是加强协同联动，提升综合治理效能

首先，健全联动机制：发挥党组织协调领导作用，建立由社区党委牵头，交警、城管、市场监管、景区管理局、物业等多方参与的联席会议制度，每周沟通情况、研究问题、部署工作，形成 “信息共享、资源互通、齐抓共管” 的工作合力。

其次，强化联合执法：不定期开展交通治理联合执法活动，重点整治景区出入口、大型商家周边、主干道接壤区域等重点场所和路段的交通违法行为；在旅游高峰期和节假日，在重点路段增设临时执勤点，加强交通疏导和秩序维护，确保道路安全有序。

再次，推动区域协同：加强与周边社区的沟通协作，建立跨区域交通治理联动机制，实现停车资源、交通信息、执法力量等资源共享，共同应对区域性交通拥堵问题。

四是提升执法能力，强化交通秩序监管

首先，加强执法力量配置：协调交管、城管等部门将红砂社区景区区域纳入城市交通管理重点范围，在周末及节假日增加警力投入，加强交通巡逻和违章查处，提高车辆违停成本，形成有效震慑。

其次，创新执法方式：运用科技手段（电子监控、违停自动抓拍系统等）提高执法效率，实现对重点路段、重点时段的全天候监管；建立 “电子告知 + 现场处罚” 相结合的执法模式，对多次违停车辆加大处罚力度。

再次，规范特殊车辆管理：针对老年代步车、电瓶车、助力三轮车等监管难点，联合市场监管、交管等部门开展专项整治，明确准入标准、行驶规则和处罚措施，消除监管盲区。

五是深化长效治理，巩固提升治理成果

首先，完善制度体系：修订完善《红砂社区交通治理实施方案》，细化各部门、各主体的职责分工；建立交通治理效果评估机制，定期组织居民、商家、游客开展满意度测评，根据测评结果优化治理措施。

其次，加强队伍建设：扩大 “花乡小蜜蜂” 交通应急队规模，吸纳更多党员、志愿者、商家员工参与；加强专业培训，提高队伍的交通疏导能力、应急处置能力和沟通协调能力；健全激励机制，对表现突出的队员给予表彰奖励，激发工作热情。

再次，推动智慧升级：升级景区智慧指挥中心功能，整合交通、治安、旅游等数据资源，构建 “一屏观全域、一网管全社区” 的智慧治理平台；拓展 APP 和微信公众号服务功能，增加在线预约停车、交通违法举报、出行路线规划等服务，提升治理智能化水平。

七、研究结论与展望

（一）研究结论

红砂社区交通治理实践表明，“党建引领、多元参与、科技赋能、长效治理” 的模式能够有效破解基层交通治理难题。通过强化党建引领，构建三级治理架构，整合多方资源，形成了治理合力；通过挖掘停车资源、加强交通疏导、科技赋能等措施，显著改善了交通拥堵状况，提升了游客体验；通过健全长效机制，保障了治理成果的持续巩固。研究证实，多元共治模式在城乡结合部社区交通治理中具有可行性和有效性，能够实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

（二）研究不足

研究方式使用过程中的不足：本研究主要采用实地走访、座谈访谈、问卷调查等方法，虽收集了一定量的数据，但定量研究深度不足，如未对治理措施的成本效益进行量化分析，对不同治理措施的效果权重未作精确评估。

理论提炼的不足：研究更多聚焦于实践层面的经验总结，对多元共治理论在交通治理中的应用机制探讨不够深入，未形成系统的理论框架，对治理模式的内在逻辑阐释不足。

研究深度的不足：对治理过程中各主体的利益博弈、协同困境等深层次问题分析不够，对不同治理措施的适用条件和边界研究不充分，难以形成普适性的指导方案。

（三）未来展望

1、深化研究方法：下一步将引入定量研究方法，通过建立数学模型，对治理措施的成本效益进行量化分析，精确评估不同措施的效果，提高研究的科学性和精准性。

2、强化理论建构：结合治理理论、协同治理理论等，深入分析多元共治模式在交通治理中的作用机制，构建系统的理论框架，为实践提供理论支撑。

3、拓展研究深度：深入研究治理过程中各主体的利益诉求和博弈机制，分析不同治理措施的适用条件和边界，探索形成可复制、可推广的治理模式，为更多城乡结合部社区交通治理提供参考。

4、跟踪研究成效：对红砂社区交通治理效果进行长期跟踪研究，分析治理措施的持续性和稳定性，及时发现新问题、新挑战，提出优化建议，推动治理模式不断完善。

红砂社区交通治理实践为构建共建共治共享的现代化社区治理新格局提供了有益探索。下一步，我们将持续关注社区治理动态，深入研究治理规律，为推动基层治理体系和治理能力现代化贡献力量。